浅析当前形势下地方融资平台的作用和发展前景

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浅析当前形势下地方融资平台的作用和发展前景

作者：韩晨曦

来源：《中国市场》2010年第39期

[摘 要]在我国经济发展过程中,地方融资平台起到了很大、很积极的作用,但问题也伴随着风险出现了。我们不能轻易加以否定,应该看到它的作用和在有效规范下的良好的发展前景。 [关键词]地方融资平台;风险;防范手段

[中图分类号]F834 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)39-0100-02

1 现阶段地方融资平台的基本情况和所面临的形势

所谓地方政府融资平台,是指地方政府发起设立的融资工具,以土地等国有资源和资产作为抵押,以地方政府隐性担保方式,向银行借贷融资。从金融危机以来,以从事城市基础设施建设为主的城市建设类投资企业,为配合中央政府经济刺激计划,通过贷款、债券融资等方式支持地方投资项目建设,为实现“保增长、扩内需”的目标做出了积极的贡献,保证了 “4万亿”经济刺激计划的地方政府配套资金,实现了2009年我国经济的保八目标,不可否认地方融资平台的积极作用。但是由于地方政府财力有限,为了某些政绩工程、面子工程,地方政府不可避免地新开工了一批重复建设项目,使社会资源严重浪费。

地方政府组建城投企业的直接原因是地方政府庞大的建设投资任务和有限的地方财力之间的矛盾,目前中国正处在城市化进程加速阶段,城市基础设施建设任务十分繁重。现有地方财政实力相当有限,远不足以支撑大规模的城市建设,而《预算法》规定了地方政府没有举债权,导致资金缺口很大。利用城投企业代政府融资是变通或者无奈的选择。可见,城投企业大量出现有其现实合理性。近年来,城投企业的负债规模呈爆发式增长,风险也逐步显现,据中国人民银行和银监会统计,2008年年末,城投企业债务规模约为1.5万亿元,但是到2009年年末,这个数字已经达到7.36万亿元,还有说法是10万亿元。

央行在最新发表的《2010年一季度中国货币政策执行报告》中强调:“加强对金融机构的风险提示,加强地方融资平台公司贷款风险管理。” 使各新闻媒体着重夸大地方融资平台风险,引起社会各界的热议。