关于加强门店外延和占道经营管理的思考和对策

关于加强小街巷管理的思考和对策

陈发金 一、我区小街巷管理现状

沙市区现有小街巷道路216条。建区以来，通过市、区两级共同努力，已投入2900余万元，对近90条区管道路和小街巷进行了维修和改造。其中，沙市区本级共筹集资金近1400余万元，改造破损路、泥巴路77条，消灭了大部分泥巴路，尽可能地解决了一些居民群众反映强烈的热点难点问题。据统计，沙市区仍有40余条（个）街巷道路、社区亟待改造和基础设施配套，包括泥巴路、破损路、半边路等市政、园林绿化设施。

随着荆州市城市建设步伐的不断加快，中心城区旧城改造、小区开发等取得了明显成效，市容环境也有了极大改善。但是，与之配套的小街小巷的管理却明显处于滞后状态。表现在：

1、 小街巷秩序混乱整治不力。占道经营现象屡禁难绝。普遍存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。

2、 违章违规现象禁而难绝。市政府有禁令在先，但违章建筑问题依然严重，一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患，建筑垃圾随处乱弃倒现象依然存在；一些居民在屋顶违章乱搭盖，影响了建筑物整体景观。

3、环境卫生保洁力度不够。由于垃圾设施设置少，市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，沿街店面和住户普遍随意扫垃圾出门或将垃圾堆放到人行道上。城市保洁的关键就是不能乱丢垃圾，小街巷卫生状况不佳，很大程度上是由于店面、住户、市民乱丢垃圾造成的。虽然我市实行了一把扫帚扫到底，但环境卫生保洁力度仍然不能让人满意。 二、 问题存在的原因

1、 市民基本素质参差不齐。沙市过去是一个老轻工业基地，在企业改革过程中，下岗的工人比较多，同时伴随城市化进程带来城市人口构成日益复杂，既有从农村一步入城的外来农民工、又有相当部分的弱势群体，这些人群生存于城市底层和边缘，空间有限自然乱搭乱建，没有固定收入多依靠摆摊设点、载客等“不用交费”的简单方式来维持生活，进市场租摊定点做生意在他们是很难做到的，自然占道经营。再加上“饭都没得吃还管那么多”意识，很难让其遵规循矩。而在普通“从众心理”氛围中，你乱丢垃圾、我也乱丢垃圾，你不守交规、我也偶尔闯红灯等，市民素质与文明城市魅力城市所相应的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

2、街巷长效管理体制不顺。虽然监察大队下放到沙市区里，但人财物都在市里，实行的是一条边管理模式。而街道城管所及其工作人员由于不具备行政执法资格，在城管工作中也仅仅只能是宣传、劝导，缺乏必要的管理职能和手段，形成了不管不行、欲管不能的局面，

没有形成合力。在进行管理时，摊贩们往往采取你退我进，你走我来的游击战术，很难从根本上解决问题。 三、外地做法和经验

日前我们参观了湖南的澧县和石门县，给人印象是虽然两县面积不大，但市容整洁，小街巷管理有序。其具体做法是：

1、理顺管理机制。两县均成立了城市管理行政执法局。，将市容环境卫生管理、城市规划管理、城市公共客运管理、市政管理、工商行政管理、交通秩序及公共安全管理等方面的部分或全部行政处罚权移交给城管执法局。行政处罚权相对集中后，有关部门不能再行使由城管执法局行使的行政处罚权。这样就理顺了城市管理体制，明确了执法主体，避免了多头执法。所不同的是澧县采取的是8+1的模式，石门县采取的是12+1的模式。

2、保障措施得力。一是城管执法局所需经费略高于其他行政机关，列入政府财政预算，由财政全额拨款，这样做解决了工作人员的后顾之忧。二是成立了城市管理公安保障机制。即县公安局在城管执法局设立城市管理警察大队，定编5-6人，其编制人员在公安机关内部调剂，实行公安局和城管执法局双重领导，其人员工资由公安局发放，津补贴由城管执法局发放。主要职责是负责对以暴力、威胁等方法阻碍集中行使行政处罚权的行为立案查处等工作，有力的保证了行政执法的顺利进行。三是城管执法局设有行政执法大队，人员为80-90

人，根据工作需要，执法大队下设有若干中队，中队负责对发生地的违法行为的查处，执法大队负责跨区域的重大违法案件的查处和集中性的执法专项活动。

3、强化行政执法。城管执法局按照主次干道将其分为严管区、规范区、控制区。严管区内坚决不允许门店外延和占道经营，控制区可适当出店经营。工作上采取守防与巡逻相结合，一般处罚和重点整治相结合加强出店占道经营、市场卫生、临街洗车的整治。工作中对出店经营者和占道经营者以劝导为主，以强制措施为辅，有效的防止了外延和占道经营行为的发生。 四、小街巷管理的对策建议

1、建立长效管理机制。一是城市管理局加强执法力度，积极与工商、规划、交通等部门联系，开展综合执法。彻底解决“有利争着做，无利无人管”的现象。执法局经费列入政府财政预算，由财政全额拨款。二是采取整治与疏导相结合，从根本上解决问题。对重点地段要出重拳整治，坚决不允许占道经营和门店外延。对一般地段应规划适当的地方允许门店外延。在疏导上要做好市场疏导、弱势群体疏导、外来人员疏导，规划固定场所供流动摊贩经营，对屡教不改者，坚决予以处罚。三是要加强日常巡逻，做到跟踪管理，超前管理，发现问题及时制止。

2、加大对小街巷的清扫保洁力度。环卫要加大对卫生设施的投入，增设果皮箱，并有明显标识；适当增建城区垃圾中转站。

3、加强市民文明素质教育。任何城市管理都离不开市民的参与都与这个城市的市民素质相适应才能取得行动上的效果。一要广泛利用电视报纸等媒体加强宣传，发挥新闻媒体作用，让城市管理深入人心；二要立足各社区居民学校，利用社区自我教育，自我管理，坚持不懈持之以恒地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，提高市民文明素质，提高其城市意识，积极从自身做起“管好自已”并关心、支持和参与城市管理；三要抓好学校教育，从小培养青少年的参与城市管理意识；四要扩大公益广告宣传氛围，利用车站、码头、社区宣传栏等加大宣传力度，带动市民文明素质的提高。