孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话

1．全力做好被征地农民基本生活保障工作。去年，市政府相继出台了《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》、《扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法》，初步建立了较为完善的被征地农民保障政策体系。各地、各相关部门要切实做好宣传、引导和落实工作，着力解决好两类被征地农民保障问题。一是历史被征地农民。要在基本完成原铁本项目被征地农民生活保障资金发放工作的基础上，总结经验，加快节奏，力争全市历史被征地农民基本生活保障资金上半年发放到位。二是新产生的被征地农民。各镇区、相关部门要加大被征地农民生活保障政策的刚性执行力度，强化宣传引导，突破扩面难题，力争做到“应保尽保、即征即保”。

2．进一步扩大养老保险覆盖面。目前，我市职工养老保险已基本实现全覆盖，养老保险扩面的重点在农村，难点在城乡低收入群体。对此，今年，市政府将继续提高补助标准，对纯农户参加我市农村基本养老保险的补助金额从220元/人提高到270元/人，对困难户参加江苏省新型农村养老保险的补贴100元/人。各地、各相关部门要针对扩面新情况，积极扶持城乡低收入群体参保，推进老农保向新农保、农保向城保的续转，力争实现城乡养老保险全覆盖。

3．不断加强社会养老服务。我市老龄人口比例已高达18.3%，按照国际标准，老龄人口比例达到10%就标志着步入老龄化社会，涉老服务体系亟待健全。为此，市委、

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市政府将专门制订出台相关政策意见，着力通过政府购买养老服务、补贴养老服务设施建设等形式，加快构建社会养老服务体系。民政、财政等部门及各镇区要加快推进居家养老服务机构建设，为高龄、困难、空巢老人提供居家养老服务。要加快市福利中心的选址、规划等前期工作，力争明年开工建设，满足不同层次的养老服务需求。

4．稳步提高老年人福利水平。重点针对四类老年人群体落实好政策。一是对符合条件的60周岁以上老年居民，每人每月发放50元养老补贴。全市约有3.6万名老年人可享受这项政策。劳保、民政等部门要抓紧落实，确保3月底前发放到位。二是对企业退休人员，在基本养老金已连续3年提标的基础上，今年继续提高10%左右，月人均增加120元，春节前已兑现到位。三是对持有《独生子女父母光荣证》的退休企业职工，实行每人3000元的一次性奖励补贴。第一批符合条件的有1300多人，要力争上半年兑现到位。四是对五保老人，按照上年度农民人均纯收入的40%核定并发放供养金。

三、强化医疗保障，切实减轻医疗负担，提高人民群众健康水平

就医是民生之急。今年是医药卫生体制改革之年，要以改革为契机，加快建立基本医疗卫生制度，减轻群众医疗负担，让广大城乡居民更好地实现“病有所医”。

1．积极实施基本药物制度。这是今年我市医药卫生体制改革的“重头戏”。据初步测算，仅此一项市财政就需

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投入2000余万元。卫生、财政等部门要按照实施方案要求，确保本月28日起全面实行基本药物制度，全市所有基层医疗机构全部配备和使用基本药物并实行零差率销售，其他各类医疗机构按规定使用基本药物。要强化基本药物配备使用，引导群众在基层就诊，优先选择使用基本药物，减轻用药费用负担。要在建立健全财政投入机制、有效监督机制和考核激励机制上做文章，调动广大医务人员的积极性，确保政府投入发挥最大效益。

2．加强公共卫生服务体系建设。今年，市财政将按照20元/人的标准安排基本公共卫生服务经费，并设立重大公共卫生服务项目专项基金，让城乡居民免费获得健康教育、疾病防控、计划生育等基本公共卫生服务。卫生等部门要加快整合现有资源，逐步建成“市镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理”的新型基层卫生服务体系。要坚持公立医院的公益性质，按照“政事分开、管办分开”原则，逐步推进公立医院改革，理顺管理体制、监管机制、运行补偿机制，实现经济效益和社会效益的双提升。

3．实行城乡医疗保险并轨运行。今年，我市将在基本实现“全民医保”目标的基础上，实行城镇居民基本医疗保险与农村合作医疗保险的并轨运行，实现居民医疗保障的“三个提高”：即财政补贴标准提高到每人每年120元，参保人住院医疗费用最高可结算限额提高到10万元，参保人年度门诊医疗费用最高可结算限额提高到1000元，城乡居民可以享受到同等的基本医疗保障。劳保等部门要

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切实做好新医保政策的宣传和实施工作，并根据参保人员个人账户资金情况，科学实行二级账户管理，增加助医、助保、健康维护等功能，提高个人账户使用效益。

四、强化教育保障，办人民满意教育，加快推进教育高位均衡发展

教育是增强国力、改善民生的长远大计。要不断提高教育质量，让广大城乡居民更好地实现“学有所教”。

1．进一步改善办学条件。要根据人口居住向城区集中的趋势，适度超前配臵教育设施，合理调整教育布局。市文体教育中心要确保上半年开工建设，年内完成部分主体工程，确保2012年投入运行。督促加快长江花城幼儿园建设，确保今年建成。以全面实行绩效工资制度为契机，深化教育人事制度改革，提升教师队伍整体素质，提高教学质量。

2．推进校舍安全工程。根据国家统一部署，我市部分中小学校舍必须重建或加固。为此，市委、市政府决定从去年起，总投入1.6亿元，分三年完成校舍改造任务。教育、建设等部门要根据实施方案，区分轻重缓急，加快推进校舍安全工程。

3．大力发展职业教育。根据上级政策要求，继续实行中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费政策。教育等部门和职教中心要切实加强宣传，引导未升入普通高中的毕业生继续接受职业教育，力争全市新就业人员普遍接受十二年教育。要加大校企合作力度，加快实训基地建设，

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