四川省十三五水利发展规划

5 6 7 8 万元国内生产总值用水量（立方米） 洪涝灾害年均损失率（%） 新增治理水土流失面积（平方公里） 新增农村水电装机容量（万千瓦） 〔120〕 （1.1） 18000 150 〔88〕 （1.07） 18000 336 注：指标带（）为5年平均值，带〔〕为“十二五”末达到数，其余为五年总数。 二、四川省水利发展形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我省深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”的重要时期，也是水利大建设、大发展的黄金时期。

（一）发展现状及有利条件。

1.发展现状。新中国成立以来，我省水利取得了长足发展。截至2015年底，全省已建成水利工程125万处，形成蓄引提水能力333亿立方米，耕地有效灌溉面积4103万亩，累计解决6878万农村人口饮水安全问题，治理水土流失面积8.5万平方公里，建成堤防7208公里，农村水电装机容量1118万千瓦，年发电量401亿千瓦时，为全省经济社会发展提供了基本保障。

2.有利条件。当前和今后一段时期，水利改革发展面临很多有利条件和良好机遇。党中央国务院作出加快水利改革发展一系列决策部署，研究制定了国家水安全战略，明确了新时期水利工作方针，提出了加快重大水利工程建设、完善水利基础设施网络、加强防洪薄弱环节建设、大规模推进农田水利、实施水资源消耗总量和强度双控行动、加强水生态保

护等任务要求，为“十三五”水利改革发展指明了方向，提供了强有力的政策支持和保障。省委省政府高度重视水利建设，坚持“治水兴蜀”战略，多次专题研究部署水利工作；我省有16处工程纳入国务院确定的172项重大水利工程名录，将继续得到国家的大力支持；除68处在建大中型工程外，还储备有90多处大中型项目，为进一步加快水利发展打下了坚实基础。全社会对水利高度关注，大兴水利的热情高涨，为加快水利改革发展营造了良好氛围。

（二）面临问题。

1.旱洪灾害严重。水资源时空分布不均，全年70％左右的降水集中在5—10月（大多以洪水形式流失），人口耕地集中、生产总值占全省约80%的盆地腹部区水资源量仅占全省的22%。十年九旱、洪水频发、旱洪交错是我省的基本水情。受全球气候变暖影响，近年来极端天气事件频发，旱洪灾害日趋严重。

2.水资源开发利用率低。水库蓄水能力占水资源总量的比例为6.1%，只有全国平均水平的1/5；已成大中型水库只有130座（大型9座，中型121座），其蓄水能力占水资源总量的比例为4.5%，只有全国平均水平的1/6；已成水源工程渠系配套建设滞后，农田灌溉“最后一公里”问题仍然突出。

3.保障能力急需加强。耕地有效灌溉面积仅占耕地面积的41%，大部分耕地“靠天吃饭”；人均有效灌溉面积仅0.45亩，为全国平均水平的2/3；工程性、季节性、区域性缺水严重，

抗旱能力亟待加强；随着“四化同步发展”，供需水矛盾日益突出。渠江、沱江缺乏防洪控制性水库，“六江一干”等主要江河、中小河流和山洪沟仍然存在防洪薄弱环节，大多数沿江河城市尚未达到国家规定的防洪标准，部分城市内涝问题突出。病害水利工程存在安全隐患，制约工程效益发挥。

4.水利扶贫任务重。我省集中连片特困地区分布范围广，贫困村及贫困人口多，水利设施建设严重滞后，骨干工程不足，保障能力弱，成为制约当地经济社会发展的短板。

5.水生态环境不容乐观。水土流失面积12.1万平方公里，占全省幅员面积的25%。一些河段生态基流不足，局部河段水污染严重。

6.体制机制有待完善。最严格水资源管理制度有待进一步落实，水利投融资机制有待进一步创新，水价形成机制有待完善，水利工程良性运行机制尚需探索。

三、四川省“十三五”水利发展总体要求

（一）指导思想。紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，根据我省“三大发展战略”“两个跨越”和“推进绿色发展建设美丽四川”的要求，全面完成“再造一个都江堰灌区”工程，努力打造智慧水利，以落实最严格水资源管理制度、实施水资源消耗总量和强度双控行动为抓手，全面推进节水防污型社会建设；以推动水利体制机制创新为突破口，深化水利改革，强

化依法治水，加强科技兴水；以大中型水利工程建设为重点，加快完善“五横六纵”调水补水网络，增强供水保障和防洪排涝能力；以农村饮水安全巩固提升、农田水利建设等民生水利为基础，强力推进水利扶贫攻坚，促进幸福美丽新村建设；以保护水资源、修复水生态、改善水环境、加强水土保持等为着力点，大力推进水生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障；加快推进绿水兴川，为同步全面建成小康社会提供更加坚实的水安全保障。

（二）基本原则。

以人为本、服务民生。把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，使广大人民群众共享水利改革发展成果。

节约用水、高效利用。严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，建设节水防污型社会，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。

人水和谐、绿色发展。坚持以水定产、以水定城、以水定地，推进供给侧结构性改革，合理开发水资源，努力维护河湖健康，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

统筹兼顾、综合施治。树立山水林田湖是一个生命共同体的思想，统筹考虑流域与区域、城市与农村水利发展，强化