对我国公安情报信息体系构建的几点思考

警官的战略情报成品。决策者是能够驾驭治安局势的人和机构，加强情报信息产品为决策者服务，是实施情报信息主导警务的关键之一。

三、按情报信息流程整合情报信息专业机构

公安情报信息机构是实施公安情报信息收集、加工、分析研判、存储管理、传输、提供利用等有关公安情报信息活动的组织。

我国公安情报信息专业机构林立，专业分工过细。计划经济时代，公安机关初步形成了办公室或秘书部门、刑事犯罪情报资料部门、档案管理部门、信息技术部门四大条块情报信息专业机构。近年来，随着公安工作的发展，警种的不断增多、细化和日益专业化，公安情报信息体系建设有了很大进步，各级公安机关、各警种为整合情报信息资源，进一步强化了情报信息专业机构建设：一是全国不少公安机关已经建立了综合性情报信息机构，从“条”、“块”两个方面来统领各业务部门和各行政区划部门的情报信息工作。二是从纵向和横向两个层面拓展“条”性专业情报信息机构。三是在行政管辖区域内设立“块”性情报信息专业机构，统领辖区内公安机关的情报工作，负责本行政区内情报的分析汇总及上传工作。无论是纵横拓展，还是以行政区划为单位的块向整合，甚或是建立统领“条”、“块”的综合情报信息机构，都是基于公安业务分工进行的，不同警种业务条线上自成体系的情报信息机构仍是当前的主要组织形式。这种机构设臵模式不利于公安情报信息的共享应用。

英国国家情报模式以警务情报产品为动力来推动警务工作的开展，按情报信息业务流程进行分层运作，分为辖区内犯罪、跨区域犯罪、全国性或国际性犯罪三个层面。三个层面虽然对情报信息产品的需求内容和数量都会有很大差异，但不论是处理区域性犯罪还是全国性或国际性重特大犯罪，NIM的操作运转流程保持不变。三个层面相互关联、互为依托，即警务情报信息在三个层面之中循环流通，确保最大程度地共享警务情报信息资源，实现警察机构内部最佳的工作效率和对社会公众需求回应产生最优的效能。

借鉴英国NIM流程模式，按照情报信息流程来整合我国公安情报信息机构，实现公安情报信息活动的无缝循环、公安情报信息产品的分层供给。一是通过技术手段和情报信息收集工作机制创新，汇集全警采集的公安情报信息，形成海量数据源。无论是专业公安情报信息机构，还是综合公安情报信息机构，甚或是警务业务机构，情报信息活动均始于收集。在收集环节，对各类警务情报数据格式进行统一规范设计，并理顺情报数据汇集渠道，将全警公安情报信息纳入统一框架数据集，实现公安情报基础数据、源头数据、业务工作数据全警共享，从而打通不同警种情报信息机构之间的工作壁垒；二是不以警种划分，而根据实战、管理、决策三层对情报信息产品需求的不同，分层制定情报信息分层研判机制，强化各警种各层面情报信息研判功能及层与层之间相互依托的关系。当前，我国公安情报信息研判机构不健全，情

报信息研判工作层与层之间、警种与警种之间差异很大。从全国来看，基层或实战一线研判功能不足，以指挥中心为龙头的综合情报信息研判既缺乏对实战一线提供确实可行的情报信息产品的能力，更不能为高层决策提供战略性和前瞻性的情报信息产品。在底层数据或信息共享的基础上，分层设计公安情报信息供给模式，实现情报信息产品定制式生产（即按需供给），提高公安情报信息产品应用效能，既加强了公安情报信息的共享度，又强化了公安各层之间的情报信息联系。三是构建全警情报信息机构工作平台。情报信息共享与情报信息产品分层供给的实现，都需要有强大的系统作支持，公安情报信息机构实现业务内容融合，需要有共同工作的平台环境。公安机关应整合公安情报信息系统，构建全警情报信息机构工作平台，高效服务公安工作。

四、培养专业化情报信息分析与研究队伍

从某种意义上讲，公安情报信息体系建设的关键因素不在于技术、物质，而在于人，在于情报信息队伍素质。一方面，在公安信息海量化与多元化并存的今天，公安情报信息工作所涉及的领域与范围日益扩大，公安情报信息生产对人的智力与知识水平要求越来越高，情报信息研判与情报信息分析中的知识与智力投入不断增加；另一方面，信息时代网络环境对公安情报信息工作产生了广泛而深刻的影响，信息技术（计算机技术、多媒体技术、数据库技术、网络技术等）介入情报系统，改变了公安情报工作的物理环境和情报信息交流模式，互联网的开放性和交互性拓展

了公安情报信息业务。随着公安情报信息工作由传统到现代的转变，使得从杂乱无章的海量信息中梳理、分析和获得有价值的情报，成为当今情报信息人员面临的一项极富挑战性的工作。数据化环境下公安情报信息工作更需要既懂信息技术，又具有情报学专门知识，尤其是具有情报分析理论知识的情报“通才”和“杂家”。因此，要推动公安情报信息工作变革，实现情报信息工作对警务工作的引领作用，必须要有一批高素质的情报信息专业分析研究人员。

目前，我国公安情报信息分析研究工作备受重视，但缺乏整体化运作机制及整合后的情报信息分析人才力量的支持，致使情报信息分析研究多停留在战术层面和分警种专业的零星状态。随着公安信息化建设的深入推进，情报信息主导警务模式的贯彻落实，为积极应对社会治安环境的复杂变化，主动预防各种犯罪事件发生和有效打击违法犯罪活动，各地公安机关在综合情报信息机构（指挥中心）中设臵专门从事情报信息分析研判的部门，部 分警种在注重传统情报信息分析的基础上，进一步通过理念创新、手段革新、方法突破等强化各类情报信息的分析研判工作。但是，不论是增设公安情报信息分析研判机构，或是改进传统公安情报信息分析研判理念、手段与方法，由于情报信息分析研究人员的能力跟不上信息环境和工作模式的改变，公安机关没有形成上下统一的情报信息分析研究团队，没有整合社会专家人才参与情报信息分析研究，没有打通专业警种信息分析研究之间的交