对我国公安情报信息体系构建的几点思考

各地“块”面情报信息工作情况亦难统一，跨区域整合困难；统领“条”、“块”两个方面的综合性情报机构也仅在区域层面协作，从中央到地方的纵向统领性较差。鉴于上述情况，有必要从中央到地方进行情报信息机构整合，构建以专业情报机构为支撑、综合情报机构为龙头的统一情报管理机构体系。三是强化情报信息技术保障，保证公安情报信息高效运行，建立起一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的信息网络平台，并在此基础上 建立各种应用系统，把散点式的公安组织部门通过技术网络平台和应用系统连接起来，实现信息无缝传输和应用。四是从国家层面整合非警务情报信息共享机构，加强与社会合作，扩大非警务信息资源的来源渠道。约翰和马奎尔认为，英国警务的进步，更为密切的跨机构伙伴关系，对非警务来源信息进一步使用，对产出成效的更广泛理解，均来自于国家情报模式。我们亦可效法英国情报机构的做法，实现与非警务情报信息机构的合作和信息共享。

二、建立健全情报信息警务管理机制

所谓信息警务，是指在信息社会条件下，以社会治安信息和警务管理信息为资源，以信息化警察队伍为主体，以信息化警械为手段，以信息化网络为神经中枢系统的一种新型警务模式。警务管理机制是指警务管理系统的结构及其运行机理；其本质上是警务管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题。信息警务管理机制就是信息化条件下的警务管理机

制，具有内在性、系统性、客观性、自动性、可调性等特征。

公安信息化建设成果为信息警务管理机制改革、创新提供了条件和动力。随着公安信息化的发展，公安部“金盾工程”建设使公安信息基础设施、通信网络平台、业务应用系统建设获得了快速发展，初步实现了公安工作通信多媒体化、业务信息共享化、办公流程无缝化，提高了公安机关打击犯罪和社会管控能力，同时也使之与信息化同质共生的警务管理机制得以确立。然而，由于公安机关传统的社会管理和打击犯罪模式是在过去相对封闭以及信息化发展滞后的基础上建立起来的，受这一模式惯性思维的影响，社会和公众还没有完全将信息化与警务管理机制结合起来的强烈期望，加之公安机关的一些垄断特权也未被彻底打破，遵循信息流通规律的信息警务管理机制尚未完全建立。“警察采取什么样的编制体制，不是任何人随心所欲、任意安排的。它不仅由国家的国体和政体所决定，而且也以一定的物质文化，特别是以科学技术为基础。”信息化作为被社会普遍认同的现代化手 段，基本解决了警务机制改革创新的技术问题，成为警务管理机制改革、创新的重要动力。

信息技术应用的成效关键在于组织变革、体制和机制创新。英国国家情报模式之所以取得成功，就在于它是一个统一的警察管理机制。英国《国家情报模式》出台前，麦克〃马奎尔和提姆〃约翰代表“警察研究小组”进行了长达一年的考察。他们对8个地方警队的地方性侦查手段的作用进行了研究，这些侦查手段包括

刑事情报系统、监控手段和秘密力量。考察结果表明，只有那些实行了重大机制变革的警察机构在实现“主动式警务”方面获得 了成效。英国国家情报模式实施取得成功的关键因素在于：一是在NIM中，高素质的情报分析员被赋予广泛的职能并嵌入各个决策者周围，灵活设臵情报分析员岗位，情报分析员不再被贴上业务警种标签；二是NIM的应用为解读问题提供了标准方式，使集体合作和跨专业、跨区域和跨越国界的理解成为可能，NIM确保每个情报分析成品都针对特定问题；三是NIM提供的文化和组织机制在各个层次上都更为重视前瞻性，重视依据证据做出决策从而解决问题，它使警务人员能够依据实际问题调配资源。

借鉴英国国家情报模式的做法，可从以下几方面着手建立健全信息警务管理机制，提升信息化环境下的警务工作效能。一是警务业务流与情报信息流融合共进。在警务行动中推进情报信息工作，通过情报信息工作提高警务行动效能和业绩，在二者共进中促进民警之间、机构之间、部门之间的交流与合作，削弱专业情报信息人员的标签身份，形成全警参与的情报信息工作机制；二是在全国统一规范的情报信息工作模式下，实现全国情报信息工作职业化。将各类犯罪情报融入所有警务决策，从国家到地方分层次设臵情报信息工作机制，并把各个层次情报信息工作灵活、适应性地统一起来；三是建立情报信息人员与警务工作人员间的互动沟通机制，实现情报信息工作与警务工作的无缝对接。 尽管警务活动中有情报信息工作，情报信息工作服务于警务工

作，但现实中两者是相互分离的两条线。情报信息工作（尤其是情报信息研判工作）任务一般始于用户提出的需求，如果双方不能很好地沟通或缺乏好的沟通渠道，情报信息工作往往会倾向于脱离管理者（情报信息用户）所处的现实工作局面，或是情报信息工作总处于被动工作状态，缺乏主动与情报信息用户沟通的动力。因此，建立起用户情报需求与供给相统一的沟通机制，促进情报信息工作真正围绕战术、战略需求开展是十分必要的；四是公安管理部门应从情报信息工作实战人员和他们所服务的管理层用户之间的关系入手，致力于解决数字鸿沟（由机构间信息系统不兼容造成）、串并盲点（由跨越机构辖区的系列犯罪形成）、噪声（由信息质量差、数量大等问题造成）、情报信息越载（由情报信息分析系统缺乏分析能力造成）、数据冗余（各个机构在各自的系统孤岛中保管同一信息形成）、机制摩擦（具有不同使命、组织结构和工作方式的机构之间缺乏沟通与合作造成）、情报信息壁垒和信息孤岛（信息持有者封锁信息、情报信息共享意愿低造成）、顾此失彼（在一个地方集中大量资源对付短期问题，诱发重复投入等其他组织病症）、本位主义（存在于机构内各部门和机构之间）等问题，促进情报信息工作更有效地服务于公安工作；五是加强面向高层决策的情报信息产出流通机制建设。当前，大多数情报成品用户是具体办案的侦查人员，研判部门的多 数工作成果对战术问题保持了强烈关注，很少重视情报信息分析人员和决策者的关系，但英国国家情报模式倾向于产出面向高层