如何应对群体性突发事件

不偏、身不歪、眼不斜、手不伸;在交流岗位、易地任职时，不搞裙带风，不为亲属、亲友、亲信提供经商、请托谋利的机会和优越条件。“干事”与“干净”是辩证的统一体，二者相辅相成，不可或缺，不可偏废。只干事不干净是腐败，可能祸人、祸己、祸社会;只干净不干事是失职，也可能误人、误己、误事业。

对“裸官”现象的认识

裸官，指那些配偶和子女都已移居海外,但本人仍留在国内任职的官员。腐败官员的出现，反映出贪官风险意识的增强，这和反腐败力度的逐渐加大成正比。2010年2月22日，监察部网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》。《要点》强调，研究加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理相关规定的具体落实办法，监管裸官首次作为预防腐败局工作重点被提出。

中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。

党的十七届四中全会及十七届中央纪委第四次、第五次全会明确提出把领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部报告个人有关事项的内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。

2009年11月，深圳在全国率先规定，“裸官”不得担任党政正职和重要部门的班子成员;为了防止“裸官”外逃，广东省委组织部规定省管干部上任前需报告家属情况。

2010年4月23日，中央政治局审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。最近中央印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中，明确要求官员必须向组织报告配偶子女在国外定居和工作的情况。

【要点】

(1)“裸官”未必都有问题，不“裸”的也不一定就是好官。但一个不争的事实是，“裸官”比起非“裸官”腐败所承担的风险和成本要小得多。这些人一旦“赤条条来去无牵挂”，在国内当官能捞就捞，能贪就贪，

风头不对则脚底下一抹油溜之大吉，跑到国外共聚天伦，势必留下一堆堆乱摊子和一个个黑窟窿，让国家政府来收拾残局。相比之下，非“裸官”的顾虑较多，毕竟“跑得了和尚跑不了庙”。于是，“裸”几乎成了一种趋势，成了一些贪官既能贪污受贿将手中权力变现，又能逃避法律制裁的一种时尚。

(2)民众之所以严重关注公权力腐败问题，是因为腐败不是一个孤立现象，已经成为威胁我国社会稳定、经济健康发展、社会公德培育的最大毒瘤，从根本上损害了人民群众的切实利益。

(3)公权力腐败是伴随人类社会发展而出现的一个历史性难题，各个国家都不同程度地存在腐败现象。虽然各个国家腐败的程度和形态不太一致，但其根本症结是共同的，即公权力缺乏有效的制度约束。因此，我们要积极借鉴各国各地区在防腐反腐方面的成功经验，通过制度改革和建设，以达到遏制公权力腐败频发和日益严重的目的。

(4)要允许公民对公权力部门和官员的行为进行监督、建立公职人员私人财产申报和全社会公示制度;实行银行账户实名制和现金管理制度，防止权钱交易。

(5)应当建立和完善党员领导干部配偶子女移居海外的报告和备案制度。同时，要尽快建立健全以财产申报为主要内容的领导干部廉政档案制度，该制度不仅包括领导干部个人财产或收入情况，也应当包括领导干部的家庭财产、收入情况及家庭成员是否身在境外、是否在境外有存款或购置财产等方面内容。

(6)在现阶段，我国应积极建立多部门合作和联络工作机制，通过公安、检察、外交、金融、司法等部门的协作，建立多部门协作机制，开展全方位缉捕外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人的工作。同时，中宜教育戴斌老师认为还应该建立健全防逃工作机制，把好审批关，完善公职人员出国(境)证照统一保管制度、边控协作机制和出入境管理制度，把好出入关。

\官办节庆\要适度

纪委、监察部、财政部、国务院纠风办联合下发了《关于对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清理摸底的通知》，要求各地区各部门按照“谁主管谁负责”的原则，认真开展清理摸底工作，减少过多过滥的庆典、研讨会、论坛活动，为建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制奠定基础，进一步促进党风政风建设。

近年来，一些地区和部门组织开展了多种形式的庆典、研讨会、论坛活动，对于促进经济发展、弘扬先进文化、维护社会和谐发挥了积极作用。但是，庆典、研讨会、论坛活动的急剧增多，耗费了大量人力财力，助长了不良风气，损害了党和政府形象。党中央、国务院对此高度重视，第十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议明确提出，要认真解决各种庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题。为贯彻落实中央部署，《通知》要求各地区各部门加强对清理摸底工作的领导，层层落实责任，中央机关各单位要发挥表率作用。

【要点】

(1)政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆绩效不够理想。 要使中国节庆告别官方色彩，走向成熟，必须从理念到运作模式进行大力改革。节庆文化的魅力在于特色和创新。在策划和构思的时候，应当注重对节庆内涵的挖掘，体现出文化的价值，并充分考虑到公众的真实需求。

(2)在运作模式上，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。 与此同时，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。

(3)有些地方政府过于强调节庆的政治、经济功能，恰恰淡化了其文化本质。有些根本就不适宜举办节庆，也要牵强附会地与节庆扯上边。于是，文化的平台搭起来了，官员也有了“政绩”，却并没有给地方带来

源源不断的经济收益。相反，造成的只是浪费。

(4)政府节庆活动要更具有生命力，应该做到以下三个方面：首先，内容要与时俱进，不断创新，才能吸引群众积极参与;其次，要依托当地优势资源，才能成为有源之水，有本之木;第三，注重打造品牌，提升知名度，才具有流传下去的基础。

(5)政府举办节庆活动，花的是纳税人的钱。所以，是否举办、如何举办，不应是政府一方说了算。在确定办某个节庆之前，要召开听证会，咨询、征求专家和群众的意见，把节庆真正还给群众，然后要将提议上报地方人大进行审议，不可随意确定和取消。

(6) “官办节庆”模式虽然没必要全盘否定，但是，中宜教育戴斌老师认为，“官方色彩”在节庆中的“比重”应该减弱。民间的问题，不涉及国计民生，应尊重市场规律，引入市场化机制，尽量由企业、行业协会或民间团体承办，从而减轻政府财政负担。

国务院总理温家宝2010年7月8日主持召开国务院常务会议。会议强调，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。要求领导和工人同下矿井，就是要将领导和工人的命运绑在一起，促进煤矿企业加强安全生产。应当说，这一制度很有意义，如果煤矿领导能轮流和工人一起下井作业，事故隐患被消除的可能性更大些，煤矿生产就会更安全些。

【要点】

(1) “领导下井”的初衷是很好的，这里的关键应该是执行问题。政府应当制订出完善的措施来保证这一政策的执行。比如，为了制约领导不下井，应当写明矿上主要领导必须一个月下井几天，矿领导不下井如何处罚等内容;要防止矿领导为了逃避下井而找“替身”;国有煤矿领导应

\领导下井\治理矿难隐患