望城县“两型社会”建设总体方案

望城县“两型社会”建设总体方案

建设两型社会，就是以环境资源承载力为基础，以可持续发展为目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现增长速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。去年底，国务院将长株潭城市群列为全国两型社会建设综合配套改革试验区，建设两型社会已上升到国家发展战略层面。依据《长株潭两型社会建设综合配套改革实施方案》和《长沙市建设两型社会专题研究报告》，在深入调查和系统研究的基础上，形成本方案。

一、现状分析和战略意义

望城县建设两型社会，既有良好基础，也有客观条件；既是发展所需，也是群众所盼。 （一）现状分析

我县建设两型社会具有以下基础条件和发展优势：

一是区位优势明显。我县全境已纳入长沙市区发展规划和大河西先导区规划范围，其中9个乡镇被纳入长沙都市区，全县14个乡镇均处于长沙“半小时经济圈”之内。基础设施完善，交通方便快捷。湘江黄金水道穿境而过,京广铁路纵穿南北，石长铁路横贯东西；以319国道、长湘线、金星大道、雷锋大道和绕城高速等为主体的现代立体交通网络初步形成。

二是资源禀赋独特。全县资源较多，物产丰富，素有鱼米之乡、陶器之乡、麻石之乡等美称。已查明的地下矿藏有金、铁、锰、磷、石灰石、花岗岩、玄武岩和陶土等30余种，共有矿产地65处，其中丁字镇的花岗岩、铜官镇的陶土和坪塘镇的石灰岩资源尤为丰富。

三是产业基础雄厚。近年来，通过坚持“园区兴工、工业强县”，全县新型工业化加速推进，培育并壮大了食品加工、机械制造、有色金属、能源化工和建筑材料五大支柱产业。农业科技示范园加快发展，农业产业化进程明显提速。第三产业蓬勃兴起，生态房地产、现代物流和休闲旅游业得到长足发展。

四是生态环境良好。全县自然环境优越，森林覆盖率达33.8%，境内东北和西南部为丘陵地带，具有较好的森林植被；西北部为滨湖冲积平原，河汊纵横，具有湖光山色的独特景致。县内自然景观和人文景观交相辉映，黑麋峰森林公园、龙湖高尔夫球场、团头湖、雷锋纪念馆等点缀其间，堪称省会的“后花园”。

（二）战略意义

立足现有资源条件，加快推进两型社会建设，对于推动望城新一轮跨越式发展具有极其重要的战略意义。

1、建设两型社会是落实科学发展观的生动实践。科学发展观的第一要义是发展，基本要求是

全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。望城近几年经济社会取得了长足发展，2007年，全县完成地区生产总值145.3亿元，比上年增长16.7%；实现财政总收入12.1亿元，较五年前增长2.7倍；规模工业企业从69家发展至200家，规模工业总产值从20.5亿元增加至135亿元。但不容忽视的是，县域经济发展仍然存在资源浪费严重，生态矛盾突出，整体效益较低，成本代价过高等突出问题。妥善解决这些矛盾和问题，必须按照科学发展观的要求，转变发展方式，走资源节约和环境友好型发展道路，加快推进两型社会建设。

2、建设两型社会是推动新型城市化的战略选择。新型城市化是以实现地区经济社会结构由传统向现代转型为目标的全新城市化道路，其内在要求是以人为本，注重统筹协调和城乡互动，推动城镇集约发展。建设两型社会，就是以全新的理念来谋划现代城市化，着力解决只重物不重人、城乡二元分割、生产生活与生态环境不协调等问题。要加速新一轮城市化进程，首先要着力探索解决如何实现经济发展与资源节约、环境保护、生态和谐的有机统一等问题，走出一条有别于传统城市化的新型道路。

3、建设两型社会是提升综合竞争力的重要途径。近年来，我县主要经济指标均有大幅提升，县域经济综合实力跃居全省三强。但冷静分析，我县发展仍存在明显不足：与市内兄弟县（市）相比，其他三县（市）已跻身全国百强县，而我县仍在百强之外，特别是区划调整，对我县综合经济实力的影响将更加明显。与位居百强县之首的昆山市相比，我县GDP和财政总收入仅为昆山市的12.4%和5.9%。原来传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经无法适应新的发展要求，不加快转变经济增长方式，县域经济综合实力就难以大幅提升，实现新的突破。

4、建设两型社会是顺应开发大河西的迫切要求。为了加快推进长沙两型社会建设，市委、市政府作出了“建设大河西，打造先导区”的战略部署，要求把大河西打造成为两型社会的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极，同时给予了先导区财政税收、项目铺排、金融信贷等方面的大力支持。我县作为被全境纳入大河西先导区规划范围的地区之一，可以说是“特区中的特区”。这是望城加快新一轮发展的重大契机。面对大好机遇，我县必须乘势而上，主动对接、加快融入大河西，充分利用大河西开发的利好政策，依托大河西发展的广阔平台，先行先试、敢闯敢试、边干边试，促进经济社会又好又快发展。

5、建设两型社会是满足群众新期待的有效举措。随着社会的进步，人民群众对发展的要求不断提高，更加注重生态环境的改善和生活质量的提升。近年来，随着城市化和工业化的加速推进，资源浪费、大气污染、植被破坏、生态环境恶化等问题日益暴露，一定程度上影响了人民的生产生活。保护环境就是保护自己，节约资源就是造福子孙。推进两型社会建设，把我县打造成经济繁荣、

环境优美、生态良好的美好家园，这是全县人民的殷切期盼。如果连基本的环境保护与资源节约问题都处理不好，甚至以牺牲环境和人民群众的切身利益来换取一时发展，将会损害人民群众的根本利益，影响望城的长远发展。

二、指导思想和基本原则 （一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本，以加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化为抓手，紧密结合望城实际，充分发挥区域优势，形成有利于促进资源节约和环境友好的产业结构、增长方式、消费模式，建立协调运转、相互促进、持续发展、富有活力的经济社会体系，实现基础设施、产业发展、社会建设、人民生活“四个大变样”，为全省乃至全国的两型社会建设创造新模式、积累新经验。

（二）基本原则

— 坚持政府主导与市场推动相结合。有效发挥政府的规制作用和引导作用，通过制定和完善法律法规，加强行政监管，加大执法力度，规划各类经济主体行为，为两型社会建设创造良好的法律环境和公平的市场竞争环境。着力突破市场机制发挥作用的体制性障碍，在更大范围、更深层次发挥市场配置资源的基础性作用。

— 坚持内生发展与扩大开放相结合。进一步深化体制机制改革，充分发挥自身优势，深度挖掘自身潜能，切实增强自身造血功能和内在发展动力。树立国际视野、全球眼光，扩大全方位对外交流合作，不断提高县域经济发展的外向度。

— 坚持科学统筹与重点突破相结合。以系统的思维科学谋划经济发展、社会进步、城乡建设和生态环境保护，正确处理好与快、远与近、新与旧等辩证关系，促进统筹协调发展。注重把握不同时期、不同阶段的工作重点，抓住主要矛盾，力求在重要环节和关键领域率先取得突破。

— 坚持循序渐进与弹性发展相结合。科学制定长远规划和工作计划，明确总体思路和工作目标，分阶段、分步骤、渐进式推进两型社会建设。着眼近期发展需要，充分展望远期发展的可能，建立远近结合逐步推进的发展时序。为应对未来经济社会发展的不确定性，空间布局既要为未来可预见到的经济社会发展提供安排，也要为可能出现的发展做好准备。

— 坚持开发利用与合理保护相结合。始终把资源节约和环境保护摆在突出位置，着力提高资源利用效益，降低发展环境成本，加大资源和环境保护力度，推行节能减排强制标准，形成节能减排倒逼机制。加强生态环境建设，扩大县域环境容量，努力实现人与自然和谐共生。

三、发展定位及阶段目标

（一）发展定位

根据两型社会综合配套改革的具体要求，结合我县的实际情况，望城建设两型社会应定位为“四区一极”：

1、改革创新的试验区。以试验者的勇气、先行者的锐气、领跑者的豪气，勇于实践，大胆创新，推进综合配套改革，理顺社会利益关系，力求走出一条“内生型”发展道路。围绕破解制约两型社会建设的难题，冲破传统观念束缚，突破陈旧体制障碍，打破定势思维羁绊，以改革创新的手段解决深层次矛盾和问题，努力构建有利于促进两型社会建设的长效机制。

2、城乡统筹的示范区。坚持以工补农、以城带乡，统筹城乡产业、社会事业、基础设施和公共服务四大建设发展，加快城市功能设施向农村延伸，农村劳动力向城市转移，社会公共服务体系向农村覆盖。加快推进城乡要素市场一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化，突破城乡二元结构，消除城乡发展体制性壁垒，缩小城乡发展差距，推动城乡互动、协调发展。

3、两型产业的集聚区。加快推进新型工业化，以科技成果转化应用为支撑，以高技术产业发展为重点，大力培育科技含量高、市场前景好、能源消耗低、环境污染少的新兴产业。加快推进现代制造业和现代服务业深度融合，完善产业配套，形成优势互补、集聚发展的高新技术产业服务体系。着力发展生态房地产和现代农业，优化产业内部结构，提升产业综合素质。

4、适宜人居的新城区。以满足人的全面需求为目标，把宜人、宜居、宜业作为根本取向，努力建设生态环境优美、公共交通便利、社会事业进步、就业机会充分、功能设施完备的现代新城区，充分凸显现代气息、文化品位、滨江风貌和地域特色，为人民群众提供安居之所、生活之便、创业之需。

5、河西发展的增长极。利用开发建设成本较低、土地资源较为丰富的地域优势，大力引进国内外战略投资者，开发建设一批大项目、好项目。着力培育开放的市场体系，优化经济发展环境，吸纳资源要素，积蓄发展动力，壮大经济实力，使望城成为 “大河西”开发建设的主阵地、引领区域发展的新极点。

（二）战略目标

（1）近期目标（至2011年）

基本明确全县两型社会建设总体框架，基本形成加快两型社会建设的地方性法规制度体系，基本建立促进两型社会建设的政策支持、目标责任、激励约束、公共服务和绿色消费体系。重点培育一批两型产业，初步建成一批两型社会建设的示范乡镇，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经