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为州政府财政减压（State Fiscal Relief）。总规模约1500亿美元。通过向州政府提供财政支持，避免州政府减少关键社会服务（如教育、医疗、失业保障）和增加税收，从而间接增加或保住就业岗位。 向小银行提供资金（Provide Capital to Small Banks）。总规模300亿美元。用于向小银行及社区银行提供资金，以支持这些银行向中小企业提供贷款。 （2）《雇佣激励以恢复就业法案》

2010年3月18日，美国总统奥巴马正式签署了一项总额180亿美元的促进就业一揽子方案，即《雇佣激励以恢复就业法案》。《雇佣法》的核心内容是对私营企业价值130亿美元的税收优惠，用以改善2010年对失业者的雇佣状况。“雇佣即减税”政策结合了以下两方面激励措施：其一，雇主可为符合法定条件的新雇员享受社会保障税豁免；其次，如果此后雇主至少连续52周对该员工持续留用并发放工资，便可获得一定的税收抵免。

迄今为止，美国超常规的救市政策在稳定金融市场与实体经济方面取得了很大成效。金融市场方面，作为银行间信贷成本指标的3个月LIBOR基本恢复到危机前水平，中长期住房抵押贷款的利率水平也明显降低，消费信贷开始缓慢复苏；实体经济方面，美国经济呈现出政策刺激主导下的强劲复苏，2009年三季度走出衰退，并于去年四季度和今年一季度分别实现5.6%和3.0%的增长。失业率虽然处于9.7%的高位,但基本趋稳。然而一方面，大规模的货币投放和财政刺激计划也带来了美联储资产负债表的急剧膨胀[1]和财政赤字的飙升[2]的，这些救市政策的负外部性将在未来逐步显现。

二、着眼于后危机时代的改革与战略规划

奥巴马为自己的经济计划设定的目标是，“不仅要振兴经济，还要为持久的经济繁荣奠定新的基础”。因此，在促进经济复苏的同时，美国政府也着眼于改革与长远规划。

金融监管改革

从2008年3月开始的《现代金融监管构架改革蓝图》，到2009年3月《金融监管改革框架》，再到刚刚通过的美国金融监管法案，改革的核心是注重提升美国政府的权威、注重扩大美联储的职能、控制金融资本的过度投机、注重保护投资者利益。其改革的深度与广度都是美国金融监管体系史上史无前例的。

第一个方案：保守方案。2008年3月31日，布什政府领导下的财政部公布了起草于次贷危机爆发前的《现代金融监管构架改革蓝图》。时任财政部长保尔森建议赋予美联储自经济大萧条以来最为广泛的监管金融市场的权力，将7家监管机构精简为3家。提出从规则导向监管向目标导向监管、从机构导向监管向业务导向监管转变、从监管局部性风险向监管金融市场系统性风险的转变。

第二个方案：变革方案。2009年6月17日，奥巴马政府公布了《金融监管改革：新基础》，由此拉开了美国自1932年以来最大规模的金融监管改革大幕。改革方案包括三个核心部分：一是将美国联邦储备委员会打造成“超级监管者”，全面加强对大金融机构的监管；二是设立新的消费者金融保护署，赋予其超越目前监管机构的权力；三是推动提升全球金融监管水平。该方案中，美联储被赋予更大的权力：（1）监管范围扩大到所有可能对金融稳定造成威胁的企业，除银行控股公司外，对冲基金、保险公司等非银行金融机构也将统统纳入美联储监管视野；（2）取消证券交易委员会(SEC)的联合监管计划，建议由美联储接替SEC行使对投资银行控股公司的监管；（3）加强系统性重要支付、交易和结算的能力，拓宽其获取流动性的渠道；（4）修订美联储紧急贷款权利，增强美联储的危机反应能力。该方案已于2010年5月20日获得通过。

医疗保险改革

今年3月23日，奥巴马签署了医疗改革方案——《美国大众卫生保健法案》，这是美国最近几十年来最大的社会福利制度改革。法案实施后全美将有大约3000万没有医疗保险的人获得保险，美国医疗保险覆盖率将从85%上升至95%左右，距离全民医疗保险只有一步之遥，低收入者也将获得政府补助。根据美国国会预算办公室的估计，未来10年中，政府将为新法案的执行花费9380亿美元，同时，法案的执行也将在未来10年中减少1380亿美元的联邦赤字，其医疗改革法案的内容要点如下：

表3 美国医疗保险改革法案核心要点 改革核心 高支出、低效率、欠公平是美国医疗体系覆盖范围 向中产阶级提供税收减免，扩大针对低收的三大积弊。奥巴马医改的核心是实现“全覆盖”和“低成本”，即通过适当的政府干预实现全民覆盖，改善医疗体系作为公共产品的公平性；通过调整医保支出结构，削减不必要开支，提高医保体系运行效率，在实现低成本的同时提升效率。 入群体救助计划覆盖范围，使目前3200万没有医疗保险的美国人获保，医保覆盖率升至95%左右。这一规定将于2014年生效。对于年收入低于43320美元个人和低于73240美元三口之家，联邦政府将给予医保补贴。 保险商与雇主 加强监管，规定保险公司不得以投保者过往病史为由拒保或者收取高额保费；不得在投保人患病后单方面终止保险合同；不得对投保人终身保险赔付金额设置上限等。雇佣超过50名员工的企业必须向员工提供医保；子女可以享用父母的医保服务至26岁。将建立以州为基础的医疗保险交易所，小企业和个人可在交易所里通过联合议价，享受与大公司员工或联邦政府雇员同样优惠保险费率。 政府干预 创设“医疗保险费率管理局”，监管保险公司保费政策，监督和评估各保险公司保险费率调整，有权否决不合理的保费上调计划。政府将对为员工购买医疗保险的小企业减免税收。向各州提供资金，帮助它们改革医疗事故处理体系；采取措施防止医疗体系内的浪费、欺诈和渎职行为等。很多有工作的穷人赖以生存的社区医疗中心也会得到更多的资金支持。 资金问题 政府将对高收入群体加征个人所得税并对高额保单加征消费税。其中，政府对年收入超过20万美元的个人和年收入超过25万美元的家庭加征个人所得税，税率从原来的1.45%提高至2.35%。征收“豪华保单”税，对保单超过1.02万美元的个人和超过2.75万美元的家庭征收40%消费税，这一规定暂定从2013年开始执行。 医改实质 医保作为特殊的公共产品，首先要通过制度安排保证其对民众的公平性和适宜性，也要通过引入市场竞争提升质量。正因如此，大部分发达国家采用了社会医保为主、商业保险为辅的体系，兼顾公平与效率。奥巴马力推新医改，实质上是在反思和定位政府和市场在医保体系中的地位和作用。

“出口倍增”计划

金融危机使美国的宏观经济政策正在经历战略转型，其中突出的一点就是从依赖消费转向增加出口，“回归”实体经济领域。2009年1月，奥巴马在国情咨文中把“出口倍增计划”的最终目标概括为，“确保21世纪仍然是美国的世纪”。按“出口倍增计划”的目标测算，美国出口将以年均15%的速度增长，5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元，解决200万个就业岗位。其中货物出口额达到2.1万亿美元，将回归世界第一的位置。为此，奥巴马政府提出一系列措施：

（一）大幅提高出口企业尤其中小出口企业的贸易融资

根据“国家出口计划”，白宫将继续提高进出口银行的贸易融资，其中包括每年20亿美元专门面向中小企业的新增贸易贷款。

（二）提供“一站式”出口促进服务

2010年3月，奥巴马签署行政令，成立由国务院、财政部、商务部、农业部、贸易代表处、小企业署和进出口

银行等部门领导人组成的“出口促进内阁”。国务卿希拉里正在推动“商业外交战略”，要求美国所有驻外使馆创设高级访客业务联络员，以扩大对驻在国的出口机会；商务部长骆家辉也忙着向美国所有涉外高级官员发布关于促进出口的指导性建议。

（三）通过推动多边、双边和区域经贸谈判

执行更严格的贸易法律，确保美国公司可以自由、公平地进入海外市场。为此，奥巴马提出要改革美国出口管制体系，希望更好地兼顾双重目标：控制美国核心技术出口以确保美国安全，同时加强美国关键行业的国际市场竞争力。

新能源计划

奥巴马政府认识到，转变美国经济发展模式，对原有经济结构重建的另一个途径是大力发展新能源产业，这是后危机时代美国抢占先机的战略制高点。为此，奥巴马积极推动新能源计划： （一）提高能源利用效率，降低对化石燃料的依赖

新能源计划提出，一方面应增加国内油气供应，有限度地开采近海油气；另一方面，鼓励投资研发，提供技术，以减少石油消耗，提高能源利用率。预计到2030年，石油消费量至少将减少35%，化石燃料在美国能源供应中的比例将下降到79%；进口石油依存度将从2007年的58%下降到41%，天然气进口依存度从16%下降到14%。 （二）重视新能源开发，鼓励新能源相关技术的研究和应用

发展新能源需要依靠技术突破。因此，奥巴马在新能源计划中提出，未来10年将投入1500亿美元，资助替代能源的研究，包括乙醇燃料、混合燃料动力汽车研发等。同时，通过投资于有突破性的研究，使家庭和企业有更高的能效，开发太阳能、风能、生物能和其他清洁能源，将确保美国在面对经济、能源和气候方面的挑战时，成为世界的领导。

（三）提高燃料经济性标准，降低碳排放

按照新能源计划，将通过调整经济结构、调节价格、提高利用率等措施，减缓电力消费增长速度。20世纪90年代，美国电力消费年增长率为2.4%，2000年至2007年为1.1%，计划2007年至2030年下调到1%。计划到2012年，可再生资源发电量比例将达到10%，到2025年提高到25%。奥巴马政府计划强行执行2007年众议院的决定，到2020年把联邦燃油经济的标准从现在的每加仑汽油行驶27.5英里提高到35英里。 （四）建立碳排放限制和交易制度

美国各利益集团已经针对这个计划进行了大量游说，参众两院领袖和有关委员会也都在积极推动通过相关法案，该法案极有可能在今年内被制定出来。美国的企业希望建立一个由联邦政府制定的全国统一的温室气体排放标准，而不是由各州自行制定和管理的标准。 5、加强新能源基础设施建设

三年内将新能源产能扩大一倍，为600万美国家庭提供电力；新建或维护总长为4828公里的输电线路，并为美国家庭安装4000万部“智能电表”；为200万低收入家庭修缮房屋，改善御寒条件，平均每户每年可节省350美元取暖费用；对75%的联邦建筑进行节能改造，总计每年为纳税人节省20亿美元；设立新的“清洁能源融资计划”，由金融当局对清洁能源项目提供贷款担保和其他资金支持。

-------------------------------------------------------------------------------- [1]由2007年6月的8993亿美元上升到2010年5月末的2.3亿美元，增长了1.6倍。 [2]由2007年的1.2%升至2009年的9.9%。