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第二章 土地资源利用现状
第一节 土地利用结构与现状
全县土地总面积为93551.11公顷。2005年土地利用结构为： 1、农用地77432.50公顷，占土地总面积的82.77%。其中耕地23258.30公顷，占24.86%；园地1490.30公顷，占1.59%；林地44474.40公顷，占47.54%；其他农用地8209.50公顷，占8.78%。
2、建设用地8834.91公顷，占土地总面积的9.44%。其中建制镇用地851.30公顷，占0.91%；农村居民点用地5760.11公顷，占6.16%；采矿用地315.95公顷，占0.34%；独立建设用地72.75公顷，占0.08%；交通水利用地1634.30公顷，占1.75%；其他建设用地200.50公顷，占0.21%。
3、未利用地7283.70公顷，占土地总面积的7.79%。其中水域2463.40公顷，占2.63%；滩涂沼泽123.70公顷，占0.13%；自然保留地4696.60公顷，占5.02%。
第二节 土地利用特点
一、人均耕地少
2005年耕地总面积23258.30公顷，占土地总面积的25.21%，但人均耕地仅为0.056公顷，迫近联合国粮农组织提出的人均耕地最低0.053公顷的警戒线。
二、各类用地地域分布特点明显
耕地主要分布在海拔150米以下的低丘岗地和河溪两岸平原，尤以湘江沿岸和涓水沿岸的白果盆地更较集中。园地主要分布在G107国道和湘江
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沿岸、涓水沿岸岗地和海拔400-700米中山。林地则以衡山周围8个乡镇较集中。城镇工矿用地主要集中在开云、白果、东湖、马迹等镇。水域则以在湘江、涓水流域较集中。未利用地则以萱洲、贺家一带及长青、贯塘的紫色页岩区和永和、岭坡、白果等乡镇的砂砾裸土地较多。 三、土地垦殖率高
2005年衡山县土地垦殖率为24.86%，部分丘陵和岗地已被开垦为耕地，宜农地的垦殖已接近饱和。 四、林地比例较高
衡山县是“湖南省消灭荒山第一县”，耕地退耕还林、荒山植树造林成效显著，生态环境得到有效保护。2005年衡山县森林覆盖率已达47.54%。
第三节 土地利用存在的主要问题
一、人地矛盾较为突出
2005 年，衡山县人口密度为444人/平方公里，比湖南省平均人口密度高126人/平方公里；人均耕地0.056公顷，低于全省平均水平。衡山县紧邻长株潭城市群，工业经济发展快，各业争地矛盾较为突出。 二、农村居民点用地集约节约利用程度较低
2005年全县农村人均居民点用地达176.96平方米，高于农村居民点人均用地最高控制标准。在局部地区存在“一户多宅”和“空心村”现象；农村居民点用地规划引导不到位，居民点布局分散，村内难以利用的空闲地较多；因经济发展条件和观念相对落后的制约，农村居民点建设规划滞后。 三、粗放经营为主，可持续发展意识不强
从耕地利用现状看，中低产田比重较大，重用轻养，进行掠夺式生产，
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致使耕地土壤肥力下降。还有少数农民在耕地上烧砖瓦、开矿、建房，甚至弃耕抛荒。林地、园地生产管理粗放，经济效益不高。 四、“三废”污染较重，矿区生态环境问题突出
开云、长江、岭坡等地，废渣、废水不仅破坏耕地，还危及人畜饮用水和水产养殖。白果、东湖等重点矿区生态环境脆弱，水土流失、地质灾害等问题较突出。
第四节 土地资源利用潜力
一、土地开发整理新增耕地潜力
根据《衡山县土地开发整理规划（2001-2010年）》和近年来土地整理复垦开发实施情况，衡山县补充耕地总潜力为2689.06公顷，其中耕地整理潜力为730.55公顷，村庄整理潜力为1073.66公顷，土地开发潜力为541.11公顷，土地复垦潜力为343.74公顷。 二、建设用地节约集约用地潜力
全县共有城镇存量建设用地1.0369公顷，闲臵率为0.16%，其中闲臵土地面积0.8369公顷，空闲土地面积0.2公顷；全县城镇低效用地56.58公顷，低效利用率为8.54%。全县农村居民点人均用地面积为176.96平方米/人，按照140平方米/人的控制标准计算，农村居民点用地节约集约利用潜力面积为1203.05公顷。 三、“四低”资源开发利用潜力
全县低产田占耕地总面积的30%，低产园地占园地总面积的70%，低产林地占林地总面积的60%，如能增加投入，进行改造，产量产值可大幅增加。
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第三章 土地利用战略
第一节 土地利用战略背景
一、国家粮食安全保障需求
为保障国家粮食安全，必须保障有一定数量的农用地尤其是耕地。衡山县作为国家商品粮基地县之一，肩负着耕地保护的重要任务。城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地，加之，农用地生态功能的忽视、耕地保护效益的片面认识、农用地保护机制的不健全等问题的全面解决仍需要一定的时间，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。 二、加快湘南地区开发开放与泛珠三角区域合作
为推动科学跨越、加快富民强省，省委、省政府提出加快湘南地区开发开放战略，要求湘南三市（衡阳、郴州、永州）加强产业承接平台建设，突出抓好承接产业转移，加快推进与粤港澳的产业对接，并加强对三市的用地、财税、金融信贷、人才支持。衡山县位于湖南省“一点一线”重点发展轴线上，靠近珠三角地区，加快湘南地区开发开放与泛珠三角区域合作战略的实施将深度影响衡山县的产业发展方向与用地布局。在全球金融危机、珠三角地区产业转型的大背景下，要求衡山县为承接珠三角地区的产业梯度转移做好用地安排，并加强与珠三角地区的经济互动、互补，对县域用地结构和用地布局的调整提出了新的要求。 三、中部崛起与西部大开发战略
为促进中部崛起战略的实施，国务院办公厅下发了《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》，明
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