35.试析调节我国收入分配的财税政策研究

试析调节我国收入分配的财税政策研究

永嘉县国税局课题组 执笔人：李小理

摘要：近年来，我国居民收入差距呈现扩大化的趋势，收入分配差距拉大已成为当前我国改革和发展必须着力解决的重要民生问题，成为社会关注的热点问题。财税政策不是市场经济条件下调节收入分配的唯一手段，却是政府调节收入分配的最重要的工具之一。但是现行财税政策在调节收入分配方面存在诸多缺陷。本文从收入分配的现状分析、调节分配税收政策分析、财政政策分析出发，并借鉴国际上调节分配差距的先进经验，探讨建立全面、综合、系统的财税调节机制，努力缩小我国居民收入分配差距。

关键词：居民收入差距 收入分配 财税政策

胡锦涛总书记在建党九十周年大会上讲：“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”随着我国市场经济进程的加速，我国正处在人均GDP3000到5000美元的转型关键期，收入分配差距不断扩大已引起全社会的关注，构建和谐社会正成为我国全面建设小康社会的一项重大任务。因此研究影响收入分配差距扩大的财政因素，完善公平收入分配的财税政策，对遏制我国收入分配差距不断扩大的趋势，最终朝着构建和谐社会的目标迈进有十分重要的现实意义。 一、我国居民收入分配现状分析

我国经济改革开放进行了三十多年来，在经济增长和改革政策的共同作用下，居民收入差距总水平已经达到相当高的程度，特别是在

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东南沿海及经济发达地区尤为更甚。

（一）居民收入分配差距扩大的特征

1、社会成员之间的收入差距逐步扩大。国际上，经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。国际上通常把0．4作为收入分配差距的”警戒线”。虽然目前我国基尼系数的统计缺乏比较权威的数据，但有两点是大家一致公认的：一点是自1978年改革开放以来，尤其是自1992年实行市场经济以来，我国基尼系数在总体上呈现出不断上升的趋势；另一点是目前我国的基尼系数已超出国际警戒线，接近或超过了0.5，有的资料报道现在更是接近0.65，说明我国目前的国民收入分配悬殊，进入到了收入分配不公平阶段。

2、城乡居民之间收入差距大。根据国际劳工组织发布的1 995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1．6：1,只有3个国家超过了2：1，我国是其中之一。2008年，全球金融危机导致经济下滑对农民收入的影响远远超过了城镇居民。2009年城乡居民收入比由2008年的3．33：1扩大为3．36：1，绝对差距首次超过1万元。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收人，以及农民尚需从纯收入中扣除三提五统和用于再生产的部分，我国城乡居民收入实际差距约为5：l一6：l 。中国社科院研究表明，如果把医疗、教育和失业保障等非货币因素考虑进去，我国的城乡收入差距为世界最高。

3、地区之间的收入差距水平日渐增大。我国地区差距的扩大，相当一部分表现在东部、中部、西部的地区间差距上，特别是东部与中西部之间的差距非常明显。改革以来，尽管各地区人均GDP均以较快的速度增长，但它们之间的差距却在持续扩大。1980年，东部、中

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部、西部地区的人均GDP比是1．8：1．18：l，1990年扩大为1．9：1．17：l，2002年进一步扩大为2．63：1．26：1。而2009年三地区的人均GDP比是2：1：O．86，地区间人均GDP差距的扩大，说明地区之间的收入差距水平也在日渐增大。

4、行业之间的收入差距过度扩大。行业之间收入差距扩大主要表现为有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入差距总体上呈扩大趋势。资料显示：1987年我国收入最高行业和最低行业的工资比是1．38:1，1 991年行业平均收入最高与最低水平相差1．55倍，到2002年这一差距扩大到2．99倍。而到了2009年．平均工资最高与最低行业相差已超过10倍。

（二）居民收入分配差距扩大的原因分析

我国现阶段居民收入差距形成的原因很复杂，其中有政策导向因素；有非法因素，也有合法因素；有我国在经济发展和经济体制转轨过程中特有的因素，如分配机制不健全等。主要有以下几个方面： 1、经济发展不均衡。我国正处于工业化和经济起飞时期，根据刘易斯的二元经济结构理论，在发展中国家的工业化初期，必然存在着工农之间和城乡之间的收入差异，并且随着工业化程度的提高，这种差异还会拉大。根据罗斯托对经济发展阶段的分析，发展中国家在经济起飞阶段必然要有较高的资本积累率和进行大规模的资本投入，这一方面促进了经济增长，另一方面提高了财产收益占国民收入的比重，降低了劳动报酬占国民收入的比重，扩大了财产所有者与劳动力所有者之间的收入差距。只有当经济经过起飞阶段进入向成熟推进阶段或大规模高消费阶段以后，财产收益占国民收入的比重才能下降，财产所有者与劳动力所有者之间的收入差距才能缩小。

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2、经济体制不完善。我国正在进行市场取向的经济体制改革，在资源配臵环节，一个以市场机制为基础的调节制度还没有完全形成，一些垄断性经营行业如金融、保险、邮电通信、电力、煤气、自来水等，利用行业垄断优势，获取超额利润，并将相当大的一部分利润转化为职工工资；一些竞争性行业如建筑业、批发与零售贸易和餐饮业等，在激烈的市场竞争中只能获得平均利润，职工的工资水平只能处于平均水平；一些依靠财政补贴的行业如农林牧渔业、地质勘探业，只能获得低于平均水平的利润和工资。

3、法律制度不健全。我国正在实施依法治国和依法行政，法律制度不健全的问题依然比较突出，一部分人通过权钱交易，借助审批机制从事寻租活动，获取高额收入；一部分人制造假、冒、伪、劣商品，通过欺骗消费者获取高额收入；一部分人通过偷逃骗税，直接将社会整体利益转化为个人利益。

4、倾斜性的经济政策。改革开放以来，我国一直实行以地区倾斜政策为主要内容的对外开放战略，从经济特区、立经济开发区和沿海开放城市，这些都享有其他地区或城市所没有的权利与利益。这种地区倾斜政策，一方面促进了沿海地区经济的高速增长，推进了沿海地区的城市化进程，另一方面也造成了沿海地区与中、西部地区之间的不平等竞争，扩大了沿海地区与中、西部地区之间的收入差距。

5、分配体制不健全。主要表现为政府手中缺乏实现再分配的机制或渠道，特别是以税收制度和财政支出为主要内容的再分配体系不够健全，这也是本文着力研究解决的重点。政府在社会保障等民生领如农村义务教育、城镇最低生活保障、农村新型合作医疗等许多方面存在体制性差异。

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