河南省义务教育均衡发展现状调查及其对策分析-2019年精选文档

河南省义务教育均衡发展现状调查及其对策分析

改革开放以来,河南省致力于教育事业的发展,基本普及了九年义务教育。但是随着经济发展特别是城镇化进程加快,由于各地经济、文化水平的差异,义务教育发展也出现了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距,影响了义务教育的公平性。笔者在郑州市、平顶山市、南阳市等多个地市进行专题调研的基础上,就河南省义务教育现状、推进义务教育均衡发展和优化教育资源配置等方面进行分析,并提出相关建议。

一、近几年河南省义务教育均衡发展的概况、措施及成效 (一)义务教育发展基本情况

截至2009年底,全省小学阶段基本情况是:小学30214所,教学点4724个;招生186.92万人,在校生1036.6万人,校均规模为343人;小学教职工51.22万人,其中专任教师48.53万人;专任教师学历合格率达99.54%,专任教师中具有专科及以上学历的比例达66.87%;生师比为21.36∶1。全省初中阶段基本情况是:学校4810所,招生165.13万人,在校生484.2万人,校均规模1006人;普通初中教职工30.75万人,其中专任教师27.62万人;专任教师学历合格率达97.68%,专任教师中具有本科及以上学历的比例达38.86%;生师比为17.53∶1。各项指标接近或基本达到省定标准。

(二)义务教育均衡发展措施

1.深化布局调整,统筹城乡中小学布局规划

近年来,各地市在义务教育的措施上,不断加大力度,一手抓中心城区学校的资源整合,切实解决大班额问题,一手抓农村学校布局调整,合理配置教育资源,呈现城乡并进的良好发展态势。如从2002年至今,郑州市通过迁建、扩建、新建、资源重组等方式,投资12亿元新建了62所中小学,置换搬迁了3所学校,整体购买了2所学校新校区,接收了31家企业办的75所中小学。 2.调整农村中小学结构,建立完善寄宿制

随着义务教育阶段学校布局的趋于合理,校际间差距逐渐缩小,但仍然有一批学校在设施设备、教师队伍方面相对薄弱,影响着义务教育的均衡发展。对此,南阳市内乡县按照南阳市政府提出“高中城市化、初中乡镇化、小学中心化”的办学方针,以整合优化城市薄弱学校为突破口,以加强农村学校为重点,对全县中小学进行了大规模的优化整合。该县34所初中被整合为22所,且都建在乡镇政府所在地,实现了“初中乡镇化”的目标。同时,利用初中优化整合后的教育资源,该县把298所小学整合为67所和26所完全小学,基本实现了“小学中心化”的目标。 3.统筹统管,实现教师资源均衡配置

城乡之间、区域内学校之间教学水平的均衡,取决于教师资源的均衡配置。在教师培训经费投入方面,将以往培训经费由教师个人承担转变为政府全额负担,如新课程培训、教育技术能力培训、班主任培训等全部由市政府划拨专项经费,这极大地提高

了师资培训质量。在城乡教师交流互动方面,以培养、提高农村教师队伍素质为主,实行城市教师到农村边远山区学校支教和农村骨干教师到城市学校学习提高,搭建城乡互动交流平台,促进城乡教师共同成长,为农村学校特别是薄弱学校培养了一批骨干教师和学科带头人。

4.实施薄弱学校改建、扩建工程

把加快基础薄弱学校建设改造作为教育工作重点,坚持财政投资优先用于教育事业发展,着力使建设资金向薄弱学校倾斜。郑州市、平顶山市等地市为其基础薄弱的学校配备了教学仪器设备,中小学体音美、电教器材和图书均达到省定的“普九”要求和标准。从2002―2008年,郑州市先后筹措4亿元资金,实施了农村中小学危房改造、农村中学计算机室、中小学体音美器材设备等工程。

5.建立农民工子弟入学绿色通道

河南省各地市每年有相当数量的农民工子女入学需求得不到满足。针对此,郑州市采取如下措施:一是在流动人口比较集中的地区不得以进行“小班化教学实验”为由拒收进城务工农民子女。二是对布局调整中非调整学校要继续保持原设置规模,主要解决进城务工农民子女接受义务教育问题。三是各区教育行政部门要向社会公布咨询电话、接待方式或有能力接收进城务工农民子女的学校名单,提高流动人口的满意度。四是将接收进城务工农民子女入学工作纳入对各区教育部门的考核。五是农民工子

女接受义务教育享受在校生同等待遇,费用由政府承担。截至2008年底,农民工子女在郑州市公办学校就读123617人,占全部人数的86.12%。

(三)义务教育均衡发展的经验

河南各地区经济发展水平有高有低,各不相同,但就调研的地市来看,它们在促进义务教育均衡发展方面均取得了显著成效,其中“新郑经验”、“内乡经验”值得总结,对于促进河南省义务教育均衡发展具有重要的借鉴意义。 1.让高中均衡发展引领义务教育均衡发展

为了扭转义务教育阶段学校片面追求升学率倾向,减轻学生过重的课业负担,促使初中由升学竞争向办学水平竞争转化,新郑市按照“区域平衡、生源均分”的思路,大胆实行“给初中分配名额,为高中均分生源”的招生改革和创新,用招生这个“杠杆”平衡生源“天平”。给初中分配名额,就是改变过去全市统一划定录取分数线的招生办法,依据乡镇学校的初中毕业生数、学生巩固率以及市政府督导室、教育文化XX局各科室对各乡镇、各学校的全面评估和综合考评成绩等因素,把普通高中所有统招名额全部分配到初中学校,在全省中招统考结束后,按照分配指标,依据择优录取原则,一个乡镇一个录取分数线,对各乡镇考生分别录取。给高中均分生源,就是普通高中招生时考生不再填报志愿,根据分配的名额录取后按照考生成绩、男女生比例等分成若干等份,打印成册,在群众代表及新闻部门的监督下,由各普通