在局党的十七大精神学习贯彻推进会暨2008年工作务虚会上的讲话

则、办事无规矩，无章可循、有章不循、执行不严的问题。要做到依法行政，首先要学习法律法规和各项规章制度，加强法律法规的研究，达到搞清弄懂；其次要加大整章建制的力度，强化制度建设，完善制度体系；第三要遵章守纪，严格按章办事，坚持依法行政。

（三）开展“三项教育”活动的要求。就如何开展好“三项教育”活动，我认为要切实加强对学习的领导，积极组织，有效发动，根据实际制定学习计划，创新学习方式，突出学习特色，使学习活动扎实有效地开展起来。局领导和机关有关部门要深入基层，参与并指导基层的学习。开展好“三项活动”要做到“四个联系”即：首先，一定要联系实际，学以致用，解决实际问题，取得实际效果。大家要深入学习研究“三项教育”的内涵，抓住重点，开展有针对性的学习教育培训；其次，一定要联系海事文化建设。将“三项教育”作为我局海事文化的组成部分，充分发挥各级党组织在海事文化建设中的作用，要通过海事文化建设，创造良好的工作环境和工作氛围，提高队伍的凝聚力和发展的软实力；第三，一定要联系“三个服务”。通过活动的有效开展，把履行职责、维护辖区安全、维护行政相对人的合法权益、主动做好服务变为自觉行动。第四，一定要联系明年工作。我们要边学习、边研究、边规划、边部署，利用冬季学习培训时间，确定课题题目，组织优秀人才，有针对性地加强工作中的重点、热点、难点问题的研究，力求取得实效。

三、关于2008年工作的初步思路

2008年是海事系统成立十周年，也是实现“十一五”规划目标的关键一年。明年的部直属海事系统工作会议将于1月中旬召开，我局的工作会议也将适时召开，我在这里仅提出原则性的意见，供大家回去作为谋划明年工作时参考。

2008年工作的基本思路是：坚持一个统领，围绕一个中心，突出四个重点，抓好六项建设，实现四个提高。

坚持一个统领，就是以科学发展观为统领，用科学发展观指导全局工作；围绕一个中心，就是以水上安全监管工作为中心，重点抓好保障水上安全、保护水域环境、维护国家主权工作；突出四个重点，就是突出界河管理，乡镇船舶安全管理（特别是农用船管理），两防、渡口渡船、挖砂等专项整治活动，水上安全监管规律性研究；抓好六项建设，就是抓好应急反应机制建设、信息化建设、规范化建设、行政执法一面旗建设、队伍建设、党的建设；实现四个提高，就是提高队伍整体素质、提高应急反应能力、提高履责能力和服务水平、提高行政执行力和社会公信力。

下面，重点讲六项建设：

（一）抓好水上安全，强化应急反应机制建设。 按照“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的水上管理机制，继续完善和推进长效管理机制建设。一是推进乡镇船舶安全管理责任的落实。强化以农用船为主要对象的乡镇船舶安

全管理，加强对相关法律法规的研究，制定出关于乡镇船舶管理的内部履责标准，指导和规范全局乡镇船舶管理工作，做到责任清楚，职责明确，加强日常监督检查和指导，确保履责到位。二是提高应对突发事件能力建设。《突发事件应对法》的颁布实施，对海事系统处置水上突发事件的应急反应能力提出了新的要求。这件事是我们服务地方经济社会发展大局的亮点。我们要在法律的架构下，思考应急体系的构建、应急反应机构的设置、应急队伍的建立、应急装备的配备等，尤其是船舶防污染工作应急体系的建立，一定要与地方政府和社会各界一起共同抓好。加快推进黑龙江水系及省内内河、湖区、库区的搜救机构建设，制定并完善省、市两级水上应急反应预案。重点加强适用于非通航水域巡航搜救的装备建设，开展非通航水域巡航搜救演习，提高非通航水域应急反应能力。三是重点抓好2007年交通部第6号令《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》、新版《签证规则》的贯彻实施，制定实施细则，搞好宣传教育，确保取得实效。

（二）抓好基础设施及信息化建设。本着处理好监管资源不足与繁重的监管任务之间关系的原则，在现有基础上大力加强信息化建设，加快CCTV、移动监控设施建设，全面提高海事工作的科技含量。海事信息工作是加强监管、展示形象的重要方面。目前我局的信息化工作比较滞后，很有可能成为影响我局发展的“瓶颈”。部局的信息二期工程已结束，三期工程已经开始建设，我们必须要加快工作步伐，加大工作力度，进一步加强信息化工

作的建设和管理。同时，也要加快电子政务工程建设，树立起良好的“数字海事”形象。将进一步改善办公环境和工作条件，对条件艰苦、工作、生活设施不能满足要求的基层海事部门进行大力改善。同时，为了便于服务社会、服务人民，加快直接面对行政管理相对人，为行政管理相对人服务的基础设施建设步伐，提高对社会支持保障能力和服务水平。

（三）抓好海事规范化建设。今年的全国海事工作会议明确提出：“全国海事工作必须走规范管理的道路，向管理要效率，把效率变效能。”明年将是第三个规范管理年，我们要按照部局新的要求和部署，大力推进海事管理工作规范化。进一步加大整章建制力度，强化制度建设，在局规章制度建设领导小组的统一规划下，抓好制度学习、教育、实施、督查等各个环节。同时，进一步规范岗位、明确职责、强化流程、注重统计，推进职责清晰化、业务程序化、管理数据化的规范化管理模式建设。

（四）抓好行政执法一面旗建设。在今年全国海事工作会议上，交通部提出了“三个一”的理念。我们要全面把握“三个一”的深刻内涵。一是充分认识“全国海事一家人”的整体性特征。加强与全国海事，特别是与吉林省、内蒙古自治区地方海事部门的联系，加强配合，开展合作，坚决服从和服务于全国水运事业发展的需要和全国海事发展的大局，服务于区域经济发展和社会进步。二是切实把握“水上监管一盘棋”的统一性目标。在认真贯彻落实党中央、国务院和部党组提出的工作部署中，加强与地