浅谈中国民间基金会

浅谈中国基金会公信力

摘要：中国的慈善事业一直受到中国传统文化的影响，因此各种慈善活动一直在进行，既有政府进行的大规模的拨款拨物，也有民间自发的施粥及其他慈善活动。而中国的基金会的历史较短，出现在改革开放之后，到如今发展迅速。但是由于政府和公众对基金会的管理监督不到位，出现了很多基金会管理不善的负面消息，降低了民间基金会的公信力，阻碍了基金会的发展壮大，降低了其对社会的积极影响。因此，为了更好的服务社会，提高中国民间基金会的公信力迫在眉睫。

关键字：非营利组织；中国；民间基金会；公信力

基金会是对兴办、维持或发展某项事业而储备的资金或专门拨款进行管理的机构。一般为民间非盈利性组织。宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。基金会的资金具有明确的目的和用途。而公信力则是则是使公众信任力量。基金会的公信力指社会对一个组织的认可及信任程度，它通过法律约束和自律规范来体现，而基金会的公信力一旦下降，对其自身的发展有很大的影响，没有了公众的支持，基金会就无法运作，也失去了它存在的意义。

一、中国民间基金会的发展 1、民间基金会发展的历史

1981年7月26日，成立了第一个公益基金会———由全国妇联、总工会、共青团中央

和中国科协等17个全国性社团和单位发起设立的中国儿童少年基金会。此后，其他基金会相继建立。1982年建立了宋庆龄基金会； 在季方、李维汉、华罗庚、赵朴初、黄鼎臣、张邦英、吴作人、胡子昂等8位老前辈倡议下于1984年设立了中国残疾人福利基金会； 1989年3月经中共中央同意，中国人民银行、民政部等有关部门批准，共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委联合发起创办了中国青少年发展基金会；1995年，在王光美同志的倡导下建立了中国人口福利基金会等等。

2、中国民间基金会的贡献

1989年，中国儿童少年基金会推出了旨在救助贫困地区失学儿童重返校园的“春蕾计划”。目前，该基金会已累计募集资金3亿多元，救助失学儿童105万人次，成为著名的公益品牌，被写进《中国儿童发展状况报告》、《2000年中国人权事业的进展》白皮书中。

1989年10月，中国青少年发展基金会开始实施希望工程，这是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。希望工程的实施赢得了海内外各界人士的广泛理解和积极参与，国内外一些知名企业，如摩托罗拉、可口可乐、宝洁、菲利普莫利斯、健力宝等均斥巨资持续捐助希望工程。截至1998年底，希望工程累计接受捐款逾16亿元人民币，救助失学儿童200余万名，资助建设希望小学7000余所，并且为10000所乡村小学捐赠大型丛书“希望书库”，为2000多所希望小学捐赠了“三辰影库”。希望工程在降低小学阶段辍学率方面和减少小学校舍危房方面做出了不可替代的突出贡献。1999年，中国青基会推出了保护母亲河绿色希望工程活动。该活动面向海内外筹集资金，建立“保护母亲河绿色希望工程基金”，在黄河、长江及其他主要江河流域国家重点生态工程治理区以及地方政府规划的生态环境建设区，以200元钱捐植一亩林、200元钱捐治一亩坡地改梯田、5元钱捐植一棵树的标准实施资助，建设绿色工程、治理流域工程，取得了很好的效果。

中国残疾人福利基金会自1984年3月成立以来，到2003年底，共接受海内外捐赠4。89亿元。

由以上资料可以得出，中国已经出现了影响力广泛、运作良好的基金会组织，这些基金会得到来自社会的财物捐助，将资金整合，然后开展能实现其服务宗旨的各种项目，将资金投入到项目中，然后使资金落实到实处，因此中国基金会的总体公信力较强。

二、中国民间基金会的现状

2004年3月新的《基金会管理条例》颁布前，全国登记注册的基金会约有1200家，除了 1989年和1995年成立的基金会数目较多外，其他各年的数量很少，1999年的数量为零。2004年6月1日，《基金会管理条例》实施，基金会发展进入了一个新的阶段。《条例》把对基金会的培育发展和监督管理并举方针落实到了行政法规，清晰地确立了基金会的法人性质，不再是社团法人的一种类型，成为与社会团体、民办非企业单位并列的第三类民间组织。

对公募基金会来说，《基金会管理条例》大大提高了其门槛，体现政府利用经济杠杆控

制和限制公募基金会发展规模的意图。对非公募基金会来说，它是《基金会管理条例》的新设，政府对其扶持的态度，使得非公募基金会成为民间公益基金会发展的重点，这其中企业基金会非常活跃，资金规模雄厚，成为非公募基金会的主力军。

三、我国基金会公信力缺失的表现及原因 1、表现

（1）我国基金会募捐成果较差。基金会募捐的对象一般是企业、个人等。在基金会的贡献中可以发现，募捐的对象大多是如摩托罗拉、可口可乐、宝洁、菲利普莫利斯、健力宝等等，因为这些公司有募捐传统，且拥有比较雄厚的资金支持，因此基金会会将大部分注意力集中在对企业的募捐活动中。

另外还有一点比较重要的是，中国的富人大多没有捐款的意向。中国的富人在富起来之后，首先是要通过摆阔甚至是斗富来获取世人的艳羡，并借此来提高自己的社会地位。一般都是作为富人的一些企业领导人以企业的名义捐出，以此提高企业整体的知名度。而国外对富人征收将近一半的遗产税，而富人们既有捐款的优良传统，也因为国家政策的限制，所以将大笔的财产进行捐款，因此国外的基金会起步早，历史悠久且为本国贫困居民做出了巨大贡献。

（2）我国基金会人才匮乏。

目前，我国的基金会中的工作人员较少且专业化水平较低。专业化是基金会走上正轨的基础，基金会的工作流程从策划项目到组织募捐到核算捐款都需要专业人才所以专业的基金会工作人员是基金会运作的重要组成部分。2010年由上海市社团管理局与上海交通大学教育发展基金会联合通过问卷调查及访谈等方式对上海市基金会从业人员情况进行了考察。对上海市103家基金会的问卷调查统计分析，在人员组成方面，2010年，上海市基金会从业人员共974人，在被调查的88家基金会中，工作人员在5到10人之间的占48.86%，仅有19. 3%的基金会中的专职人员超过10人。 （3）基金会运作效率低。

基金会的每一次运作都是通过每一个策划的项目实现的。通过项目的实施使筹集的资金得到投入。这一过程经历很多过程，既要做好宏观上的活动规划和设计、受助人的标准选择、组织受助人、宣传和公关活动、评估结果并公布，又要负责候选者的层层选拔，发放资

金的责任，所以，受助人信息沟通，每个资助反馈效应也由该基金会本身来完成，所以来说在有限的人力和物力下，对于新成立的基金会太繁重，并直接深入他们不擅长的领域从而工作成效不高。笔者在去年参加了灵山慈善基金会组织的“灵青计划”，即申请项目，设计自己的具体策划，得到支持后对自己的策划进行实践。在这个过程中经历了以上的过程。在这一过程中，发现基金会的负责人很少，负责与我们联系的只有基金会中的两个人，在得到最终资助名单之前，评审时间一直在延长，基金会的工作人员缺乏使得基金会的项目运作效率底下。

（4）基金会的管理缺乏透明度，无法有效进行社会监督。

纵观各大基金会的官方网站，很少有基金会在首页上详细展示捐款者的名单，大多是基金会对哪个地区进行捐助或参观的新闻报道，也没有详细的资金投放情况。如此捐款人不了解自己捐助的善款将用往何处，因此也不会进行捐款行为。

（5）基金会的行政化。

在实际的基金会的工作中，由于其缺乏影响力，最初都是由政府扶持，工作人员的工资也是由政府提供的，基金会所策划的各种项目也是根据政府制定的政策而策划的。这样基金会就不是独立的组织，而是依靠政府的慈善组织。虽然这样有助于基金会扩大其影响力，但是基金会行政化更会使基金会无法发展壮大。另外，我国对基金会有诸多限制，对其的登记注册、监督管理、优惠政策都有严格的约束，这样也妨碍了基金会的公信力的提高。

2、原因

（1）基金会专业人才稀少。目前我国高校开设社会工作专业的高校很多，但由于不了解这一专业的就业前景，很多优秀人才都没有意向填报这门专业，导致社会工作这一专业的优秀人才稀少。

（2）过度的政府控制以及政府的支持力度不足。由于基金会的发展比较落后，因此大多数基金会由政府出资设立。长期以来我国的慈善体制一直由官方主导，要求新成立的慈善机构必须挂靠在主管部门之下，而许多慈善机构因为找不到婆家，不得不长期处于地下运作的状态，即使能找到挂靠主管部门的也不能独立运作。另外，现在的政策是，给基金会捐款可以大幅免税，基金会自己的投资全部用于公益也不免税，这就抑制企业捐资成立大基金会的积极性，企业会以符合注册规定的最少资金来注册基金会，继而阻碍了我国大基金会的产生。

（3）基金会缺乏外部监督。我国政府对基金会的监督还很不到位，以登记管理机关和业务主管单位的监管为主。这种监督无法具体地了解基金会整体的运作情况，也无法参与到