广州市家庭综合服务中心运行模式研究（杨继业，黄炎光小组）

3、积极主动与街道组织互动，探索专业社工与加到组织工作网络和平台的结合点，实现资源共享，提高为广大家庭提供专业服务的水平

4、通过科学、合理、高效的项目实施与项目评估工作，为社区家庭专业社工的未来发展提供合理化建议，为下一步的家庭专业社工服务政策制定提供数据支持

5、通过专业社工服务的工作实践，宣传社会工作的理念，为社工的发展营造良好的氛围 （二）劣势

1、家庭综合服务中心是近年来逐步在广州市普及的服务机构，以其机构和组织的数量和能力可能无法承担其社区服务和发展的责任。

2、社工的专业化水平不是很高，甚至一些机构无法招到合适的充足的社工，无法构建一支专业化的服务社区的专职人员。

3、服务中心的资金运用不透明，政府、民众以及一些捐助方难以监督中心资金的运用情况。

4、社区综合服务中心是民办社工机构在独立运作，其实是接受基层政府的直接管理和领导，不少社工机构成为政府机构的附属单位，甚至成为基层政府安置闲散人员的去处。

5、家庭综合服务中心各种各样的工作和任务越来越多，将导致其社会服务功能无法充分体现，缺乏规范性。

四、国内外横向对比

（一）国外，根据居民需求提供社会家庭服务；政府有资金保障机制保证居民获得基本家庭服务；政府部门建立完善的家庭服务监督管理机制；关注外来人员居留意愿，进一步加强外来人口的居留行为研究。

（二）国内，妇女是半边天，在社区工作中，主力是社区妇女。 国外，反对歧视女性，促使女性获得与男性一样的权利。

（三）国外，发展过程体现的是自发性和明间性，并且一般都是自下而上逐渐壮大而成的。国内，主要趋势都是以政府的扶持来推动发展。

（四）国外，社会工作起源于西方，在欧美国家有着上百年的发展史，具体服务模式以基本确定并能够符合本土情况,研究重点在服务模式转型上研究以实际

服务精细化和改良，而非像我国在服务模式上的探索、转型和本土化。 国外，外国的家庭社会服务，经历了上百年或者是几十年的发展，现在都应经形成了完整组织结构，尤其是在家庭服务开展过程中对社会中作者的权利，义务都作出了明确规范，而且把国外理论同本土特点做结合，形成本土社会工作方式，方法。国外也注重实践操作将服务细化，并根据家庭问题的不同类型分门别类开展服务。停工个案工作、小组工作、社区工作和新兴的工作坊帮助服务对象处理家庭问题。

国内，而在我国，由于社会历史原因，社会工作在我国发展出现了多年的发展断层，在我国没有真正意义上的本土社会工作。党的十六届六中全会提出发展社会工作服务、实现社会工作职业化的举动，无疑为家庭社会工作和社区社会工作两个领域的发展提供了支持。

五、对策研究

（一）完善家庭服务中心管理制度

1、改进登记方式。成立家庭服务中心，应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的条件，专职工作人员中应有三分之一以上取得社会工作者职业水平证书或社会工作专业本科及以上学历，章程中应明确社会工作服务宗旨、范围和方式。家庭服务中心可直接向民政部门依法申请登记。鼓励有条件的民办社会工作服务机构规模化、综合化发展，面向城乡基层设立家庭服务中心。 2、强化监督管理。各级民政部门要坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，进一步加强对家庭服务中心履行章程、开展活动、使用资金的监督管理，综合运用年度检查、社会评估、绩效评价、信用建设等监督管理手段。对违反章程开展活动、骗取或违规使用政府购买服务与社会捐赠资金、公布虚假失实信息、侵害服务对象权益等行为要严肃依法惩处，建立健全责任追究和行业退出机制。深入做好民办社会工作服务机构评估工作，将评估结果作为政府购买服务和资源支持的重要依据，充分发挥评估工作的导向、激励和约束作用。

3、推动信息公开。建立健全家庭服务中心信息公开制度，督促民办社会工作服务机构真实、准确、完整、及时地向社会公开组织机构、年报公告、财务收支、捐资使用、服务内容、奖惩情况等重要信息，主动接受社会监督，努力树立良好社会公信力。依托各级社会组织管理服务信息平台，实现家庭服务中心信息

公开与注册登记、申请项目、吸引捐赠的有机衔接，广泛争取社会各界对家庭服务中心的认可与支持。

（二）加强家庭服务中心能力建设

1、进一步增强家庭服务中心内部治理能力。督促家庭服务中心建立健全以章程为核心的各项规章制度，健全理事会、监事会制度，完善法人治理结构，恪守民间性、公益性、非营利性原则。以政府购买社会工作服务为杠杆，发挥市场配置资源的决定性作用，促进家庭服务中心提升战略谋划、项目运作、资源整合、创新发展和组织管理能力。指导家庭服务中心建立健全财务管理制度，主动拓宽资金来源，积极争取企业、基金会和社会各界资助，增强自身造血功能，增强资金计划、分配与使用的规范性和透明度。加快培养一批具有社会使命感、掌握现代组织管理知识、拥有丰富管理经验的家庭服务中心管理人才以及具有扎实理论知识和丰富实务经验、能够指导解决复杂专业问题、引导推动社会工作服务人才成长发展的专业督导人才。

2、着力提升家庭服务中心服务水平。加强对家庭服务中心提供服务情况的指导、监督与反馈，逐步优化家庭服务中心的区域布局、业务结构和服务功能。建立健全家庭服务中心服务成效评估指标体系，为评价家庭服务中心服务情况、提升服务水平提供科学依据。加强家庭服务中心一线服务人员的教育培训，鼓励其参加社会工作者职业水平考试，不断提升综合素质和专业水平。指导家庭服务中心结合群众需求和自身优势特点加强服务品牌建设，形成一批社会认可、特色鲜明、具有示范指导作用的优秀社会工作服务项目。支持符合条件的家庭服务中心承接社会工作专业人才实习实训任务，积极引导高校社会工作专业毕业生到家庭服务中心就业创业、建功立业。

3、建立健全家庭服务中心联系志愿者制度。以家庭服务中心为平台，深入做好志愿者的招募注册、组织管理、培训指导和服务记录工作，鼓励志愿者长期参加家庭服务中心有关活动，通过自学、考试等方式转化提升为社会工作专业人才。通过社会工作专业人才和志愿者（义工）的互动，引领提升志愿服务的专业化、组织化水平，丰富社会工作专业人才资源，拓展社会工作专业服务范围，增强社会工作专业服务效果。

4、加强家庭服务中心党群组织建设。按照现代社会组织党建工作要求，指导家庭服务中心建立基层党组织，逐步实现家庭服务中心党组织全覆盖，支持有条

件的家庭服务中心建立共青团、工会、妇女组织等群团组织，充分发挥党组织的领导核心作用、团组织的先锋模范作用以及工会、妇女组织的服务维权作用，确保家庭服务中心的正确发展方向。

（三）切实发挥社会工作行业组织促进家庭服务中心发展的功能作用

1、支持社会工作行业组织发展。各级民政部门要按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）要求，加大社会工作行业组织扶持发展力度，将社会工作行业组织纳入政府购买社会工作服务对象范围。加强对社会工作行业组织的监督管理，促进行业管理与服务人才队伍建设，引导在行业中起骨干作用的民办社会工作服务机构参与组建、发展行业组织。积极探索在社会工作行业组织中引入竞争机制，不断提升民办社会工作服务机构的服务水平。

2、推进家庭服务中心行业自律。指导社会工作行业组织建立健全各项行业自律制度，制定并实施行业职业道德准则，推动行业诚信体系建设，依法依规开展行业评比奖励和质量认证等活动，规范家庭服务中心行为、增强民办社会工作服务机构公信力。有条件的地区要逐步将家庭服务中心及其有关人员的资质核查、信息统计、教育培训等日常管理事务委托社会工作行业组织承担，充分发挥行业组织在家庭服务中心管理中的前置和基础作用，推动政府监管与行业自律的有机结合。

3、积极做好家庭服务中心行业服务。社会工作行业组织要主动加强行业调查研究，积极参与相关法律法规、行业规划、行业标准的研究制定工作，及时向政府部门反映家庭服务中心诉求，提出行业发展意见和建议。要积极为家庭服务中心提供政策咨询、规划指导、项目推介、信息发布、权益维护、能力建设、合作交流等服务，为家庭服务中心发展争取有力支持。 （四）建立健家庭服务中心支持保障体系

1、加快推进政府购买社会工作服务。积极推动政府职能转变，贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号），将社会工作专业人才配备、社会工作岗位设置、机构管理服务能力与成效等情况作为政府购买家庭服务中心服务的重要依据。规范政府购买社会工作服务程序，除技术复杂、性质特殊的社会工作服务项目和岗位，原则上均应