洛川总体规划说明书评审稿最终 - 图文

洛川城市总体规划（2007-2025）·说明书（评审稿）·

第一章 概述

一、县域概况

1.地理位置

洛川县位于陕西省中部、延安市南部、洛河中游，位于东经109°18′14″～109°45′47″，北纬35°26′29″～36°04′12″，北依富县、宜川，南界白水，东接黄龙，西濒洛河与黄陵为邻。境内东西宽41.6公里，南北长79.53公里，总面积1804平方公里。

2.自然条件 （1）地形地貌

洛川高原沟壑地貌是我国黄土地貌发育最典型的地区之一，主要特征是塬沟分明，支离破碎，倾斜度比较平缓，但受集水切割比较严重，沟头发育活跃，沟深坡陡、川道窄狭，第四纪的黄土岩层最厚，广泛覆盖于县域的老岩层之上，表层以新土为主，老黄土次之，地带性黑垆土尚有残存，河谷川道还有裸露的基岩，地势由东北向西南倾斜，海拔高度650米～1481米，沟谷切深在100～200米，主沟道比降1％，1公里以上的沟道767条，沟壑密度为1.2公里／平方公里。

（2）地质

洛川地质构造系华北的鄂尔多斯台地，向斜层东翼，主要是中生代的沉积岩系。在县境分布的第四纪地层为三迭纪及第三纪，均在洛河及其较大的支沟中呈带状出露。第四纪黄土几乎覆盖了所有较老的地层。河谷两岸露布着第四纪冲积及湖积物层。第四纪以黄土堆积物为主。洛川塬心最厚，自西北向东南逐渐减弱，一般厚100米～140米，最厚1527.4米。由地表向下为硬红土、硬黄土交替出现，并有钙结核成层分布。

（3）气候

洛川大陆度为58，年湿润度0.72，属于北温带大陆性湿润易干旱季风气候。境内气候较温和。太阳辐射能量丰富。气候特点是：春季多风，大风天数占全年大风天数的49%；夏季平均气温在20℃以上，为四季之最高；秋季多连阴雨天气，季平均连阴雨天数占全年连阴雨天数的33%，9月下旬到10月上旬即可出现冰霜；冬季在西伯利亚大陆高压的控制下，具有气压高、寒冷、干燥的特点。全县境内年平均气温在8℃～10℃之间，7月份平均气温在20℃以上，元月份大部分地区平均气温在-5.0℃以下，县境内年平均降水量在550～650毫米之间。

3.自然资源 （1）土壤

洛川的自然土壤，是在黄土母质的基础上由于长期在自然地理因素的综合作用下形成了特殊的地带性黑垆土。据普查洛川县土壤共有9个土类，11个亚类，20个土层，59个土种，主要土壤包括黑垆土、黄颙土、灰褐土、红土、淤土、潮土、泽土、草甸土、水稻土。

（2）水文

洛川县属黄河二级支流北洛河流域。洛河由富县石门子东入本县境，流经县西部边缘，在本县堡乃村出境，县域流长114.7公里。境内注入洛河的主要支流有四条地表水，分别为界子河、仙姑河、黄连河以及史家河，夏秋河水量较大，冬春流量较小，多年平均径流量6633.8万立方米。洛川的地质结构决定其地下水主要为两种类型：即赋存于黄土中的孔洞——裂隙潜水和赋存于下浮沙泥（页）岩中的裂隙承压水。

（3）植物

洛川种植栽培的农作物共有3大类、11小类、76个品种。3大类为粮食作物、经济作物和其它作物；11小类为谷禾类、豆类、薯类、油科、烟草、蔬菜、瓜果、药材、麻类、精料、饲料。林木共有30多科110个品种，其中优势树种有白桦、辽东栎、油松、山杓、小桐、杜梨、山杏、柏树等。天然草类有白草、冰草、星星草、艾蒿、刺蓬等。

（4）动物

县境内饲养动物包括牛、驴、骡、马、羊、猪、兔等，野生动物有刺猬、野兔、野猪、家鼠等，禽类有鸡、鸭、鹅、鸽等，虫鱼类有中国蜂、鳖、蛇、蟾蜍等。

（5）矿藏

洛川城市总体规划（2007-2025） 西安建大城市规划设计研究院 - 5 -

洛川城市总体规划（2007-2025）·说明书（评审稿）·

洛川境内矿藏有以下几类：煤、石油、石灰、蓝土、白土。 4.资源条件 （1）果品资源

洛川县是以苹果为特色主导产业的农业县，属于国家确定的全国优势农产品（苹果）产业化建设示范县、优质苹果标准化生产示范基地县和全国无公害苹果出口示范基地县，拥有果园面积50万亩，人均3.1亩，居全国第一。目前形成了以富士、嘎啦、千秋、津轻、美八、藤牧1号、花冠等名优品系为主的区域化生产格局和新优势。2000年提出了建设苹果专业大县，新建果园1.57万亩，苗圃804.2亩，各类果库2ll座，苹果总产量51万吨，优果率达到75%，总收入8亿元，开辟苹果直销窗口28个，苹果出口欧共体东南亚一带。

（2）文物旅游资源

洛川历史悠久，地上地下文物蕴藏丰富，其 中国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位1处，县级文物保护单位7处。著名的洛川会议旧址为全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游陕西线的第二站和延安红色旅游的首站、中央一号工程；此外还有宋代建的十三层万凤塔，刘琪、白起墓，“神仙一盘棋，凡间八百年”的烂柯山，十二岁任宰相的甘罗墓等。同时黄土国家地质公园是全国所有地质公园中唯一的一个黄土地质公园，也是世界第一个黄土地质公园，公园内沟谷登降，土桥、土柱、土洞等景观错落有致。

5.历史沿革

洛川古属雍州之域，夏商系西河国地，周为白翟，秦为鄜畤，汉隶左冯翊，新莽改为修令县，东汉时归并定阳，后被匈奴占据。后秦姚苌建初8年（393）划鄜县北部治洛川县，县名以洛河水而得，后虽几经迁徙而县名一直沿用至今，建置历史近1600年。民国2年（1913年）属榆林道，废道后隶属民国陕西省第三行政督察区，民国29年（1940年）划县东部分归黄龙县。1948年4月25日洛川县解放，属黄龙分区，1949年10月新中国成立后，属黄龙地委，1950年5月撤销黄龙地委后，辖于延安市至今。

6.社会经济 （1）人口

2006年洛川县辖9乡、7镇、1个街道办事处、365个村（居）委会，共59283户，总人口202941人，非农业人口34106人。县域城镇区居住人口约74425人。县城区居住总人口49225人，其中农业人口11834人，非农业人口24108人，暂住人口13283人。

（2）产业

2006年全县实现生产总值132567万元，比上一年增长8%，其中第一产业75810万元，第二产业9295万元，第三产业实现增加值47462万元，三大产业比重为57：7：36。2006年全县财政总收入9498万元，同比口径增长44.8%。其中地方财政收入6314万元，同比口径增长39%。

（3）教育医疗

2005年末全县拥有各类学校234所。其中：普通中学20所，在校学生21785人；小学165所，在校学生22568人；特殊教育学校1所；幼儿园46所，在园幼儿达4969人。共有卫生机构（含卫生所）81个，其中：医院、卫生院19个；床位456张，卫生技术人员455人，其中医生209人。

二、规划编制背景

1.上一轮总体规划主要内容

1999年由陕西省城乡规划设计研究院编制完成的《洛川县城总体规划（1999-2020）》主要内容如下：

①规划用地范围：东至安民村东沟沿，南至作善村，西至桥西土桥，北至好音村北沟沿，总面积约12.1平方公里。

②城市性质：全县政治、经济、文化中心，以发展苹果等农副产品加工、销售和贸易为主的现代化城镇。 ③人口及城市建设用地规模：2005年4.0万人，2020年8.0万人。确定城市用地规模为2005年为376公顷，人均94平方米，2020年为712公顷，人均89平方米。

④城镇体系规划：一级中心：县城，是全县的政治、经济、文化中心，为工贸型城镇；二级中心：交口镇，县城

洛川城市总体规划（2007-2025） 西安建大城市规划设计研究院 - 6 -

洛川城市总体规划（2007-2025）·说明书（评审稿）·

片区中心，为石油化工城镇；三级中心：其余各类建制镇和集镇，永乡、土基分别为县域北部、东南片区中心，其余为各镇、乡域的中心。

⑤规划结构及用地布局：城市形态呈现为“两个片区、一个中心、两个分区中心、一条十里长街”和“三横一纵”城市道路主骨架构成的块状城市。“北片区”是一个“居住、商贸、行政管理、文化娱乐、教育科研”等多项功能为一体的综合区；“南片区”是一个以发展一、二类工业为主的工业区。城市中心位于中心广场，北部分区中心位于后子头弧形广场，南部分区中心位于上黑木广场；“十里长街”就是中心大街。

⑥道路系统：以方格网为主。近期拓宽改造南北大街，向北接后子路，再接原西包公路，将西包公路的过境车流引至南北大街；远期跨东沟向东沿秦腰路（原城南路），安民路北上至原西包公路，使过境公路沿县城边缘通过。

2.上一轮总体规划基本评价及实施情况

上一轮总体规划依托当时的社会经济发展背景，对城镇体系的等级、规模、职能等做出了相对合理的界定，对城市性质、城市规模、发展方向等做出较为正确的判断和预测，在此基础上形成的城市结构和用地布局对指导县城建设活动具有一定的积极意义。

自上版总体规划制定以来，洛川县城的发展日新月异，“三横四纵”的道路骨架已经基本形成，城市各项建设与基础设施不断完善，城市面貌正发生着巨大的变化。目前，在上版总体规划的指导下，城市在原210国道两侧老城区的基础上向东有了较大的发展，城市中心开始向东迁移，此外在建成区南侧也有部分的建设，基本上按照上版总体规划来严格实施，用地主要以居住、行政办公、商业服务设施为主，但是在城市扩展的同时，原有部分村镇居住用地由于各种原因未能得到有效的解决，被夹杂在了建成区内，成为目前困扰城市建设的一个主要问题。

3.本次规划修编的原因 （1）国家政策发展的总体趋势

随着我国经济社会快速发展、西部大开发战略的实施以及陕北能源重化工基地的建设，洛川城区的城市建设在近几年来已经发生了巨大的变化；此外，随着国家红色旅游线路以及渭北黄土高原苹果示范基地的建设，洛川依托其作为红色旅游延安线的首站洛川会议革命旧址和特色苹果产业的优势，势必将成为未来陕北乃至更大区域范围内城镇的重要组成部分，因此未来洛川城市建设的速度将会明显加快。

（2）区域重大基础设施的建设

随着包茂高速公路的开通，从根本上改变了区域的交通条件，对城市的建设和发展提供了新的条件，洛川城市的交通区位优势显得更为突出，如何利用这一条件引导城市未来进行合理的发展，是本轮城市规划所面临的一大问题。更为重要的是，随着延安100万吨乙烯化工能源基地在洛川县杨舒乡开工建设，主城区将作为化工区后勤服务基地，这对城市的性质、结构、功能等都会带来非常大的影响，因此原版规划已表现出一定的不适应性，城市发展需要新的总体规划作指导。

（3）人口的增长与城市建设用地的矛盾

上一轮总体规划至今已有8年，目前城市发展的速度尤其是用地规模扩展速度已经大大超过了规划的预计，由于受到地形的限制，城市未来可发展用地非常有限，近年来人口增长与城市可建设用地发展之间的矛盾已经越来越突出，亟待通过新一轮的规划修编来解决。

（4）生态环境的不断恶化

洛川地处黄土高原沟壑区，滑坡地质灾害严重，生态环境非常恶劣，随着城市建设速度的加快，人类活动对生态环境的破坏也在加剧，城市内部及其外围生态环境也在不断恶化，而上版总体规划并未对此作出适当的考虑和有效的防治措施，在一定程度上导致了地质灾害频繁发生，对城市居民尤其是沟壑区附近的居民的生命财产安全带来了严重的威胁。

（5）工程管线对城市未来发展用地带来的影响

由于在城市未来发展用地内有几条输油、输气管线穿越，而在上一轮总体规划中并未涉及到该问题，因此与现实因素产生了矛盾，导致上一轮总体规划无法继续实施。

（6）新版《城市规划编制办法》的出台

建设部颁布的最新《城市规划编制办法》已于2006年4月1日起开始实施，新《办法》与老《办法》相比在各方面都有了明显的改进和变化，能够比较针对当代城市发展所面临的一些主要问题，在城乡统筹、旧城更新、生态建

洛川城市总体规划（2007-2025） 西安建大城市规划设计研究院 - 7 -

洛川城市总体规划（2007-2025）·说明书（评审稿）·

设、环境保护等方面有了新的要求，因此依据老《办法》编制的上一轮总体规划在某种程度上必然不能够完全适应当代城市建设与发展的需要。

三、本次规划修编的重点

1.通过合理的分析与预测，确定县域城镇化水平及人口规模、制定县域发展战略和城镇体系规划。

2.在99版城市总体规划的基础上，本次规划应综合考虑近年来城市建设的实际情况、县域内存在的优势资源、当前国家及地区政策以及县城周边大型基础设施建设状况，明确土地使用性质，确定未来产业发展方向和城市性质、预测城市发展规模。

3.确定城市规划（控制）区范围，明确城市发展方向，划定“四区”（已建区、适建区、限建区、禁建区），确定城市空间结构及各类用地布局关系。

4.根据现状及城市周边生态环境条件确定未来城市道路布局，同时处理好城市内部交通与过境公路的关系。 5.合理安排布置工业片区、物流片区、公共服务设施片区及居住片区，并注重与自然生态环境的和谐关系。 6.根据未来城市的发展需要，明确各类公共服务设施在城市中的位置、规模及内容。

7.充分利用城市外围生态环境条件，增加城市绿地面积，提升城市环境品质，形成具有鲜明地域特色的城市绿地系统。

8.强调城市发展的建设时序，使城市在任何阶段都能够保持合理的结构与完整的形态。

9.对旧城区采用有机更新的改造方式，通过用地调整，旧城保护，基础设施建设等具体措施使洛川旧城区在延续城市文化特色的基础上焕发新的活力。

10.对城市污水排放方式和地质灾害防治提出切实可行的解决方案，将城市生态环境安全威胁降至最低程度，确保未来城市健康安全发展。

洛川城市总体规划（2007-2025） 西安建大城市规划设计研究院 - 8 -