第4章 工程开标、评标与定标及合同签订建筑

第4章 工程开标、评标与定标及合同签订

本章学习要求和目标

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了解开标的程序，掌握评标的原则。

了解评标的依据、标准，掌握评标的方法。

能够编写报告、收集资料，具备对标书的价格商务标和技术标进行评标的能力。 掌握混凝土工程的质量检验和评定。

4.1 标前会议

标前会议也称为投标预备会或者招标文件交底会，是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。这里所说的标前会，是指招标人在招标公告发布后、潜在投标人开始投标前召开的信息发布会。

4.1.1 标前会议的目的

召开标前会的主要目的是向潜在投标人详细介绍工程概况以外，还要介绍招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求，以及对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式法非每一个投标人。一个成功的标前会，可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，减少投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。

4.1.2 招标采购标前会

召开标前会不是招标采购的法定程序。标前会的主要议程，一是由招标人说明集中招标采购项目的特点和需要；二是由经办机构讲解招标文件和投标人注意事项；三是由应邀出席的行政机关代表介绍当地行政机关对集中招标采购项目的监督管理做法和要求；四是解答投标人提出的问题。

如果一个地区首次组织集中招标采购活动，或者集中招标采购项目涉及品种多、采购规模大、招标人的特殊需求对评标定标提出特殊要求等，召开标前会是有必要的。

对重复进行、没有特殊要求的集中招标采购活动，标前会就可开、可不开，多数招标

150 第4章 工程开标、评标与定标及合同签订 人会选择不开标前会。

如果招标人决定召开标前会，就应当对标前会进行认真筹备。一般情况下，标前会由集中招标采购经办机构负责筹备，由集中招标采购管理组织或者招标代理机构负责主持，可以邀请当地行政主管部门和其他执法监督部门参加。召开标前会时间、地点，一般应载入招标公告。

如果招标人没有进行资格预审，则所有潜在投标人都可以应邀出席。

如果招标人进行了资格预审，则只有通过了资格预审的投标人才可以应邀出席。 如果招标人或者招标代理机构对投标人的答疑涉及对招标文件的澄清，则必须以招标人或者招标代理机构对投标人澄清要求的书面答复为准，招标人或者招标代理机构在标前会上对投标人的答疑不能作为招标文件的组成部分。

4.2 质疑与澄清

在标前会和现场勘察会议前后，投标人书面的或口头提出的质疑，以及招标人发现招标文件中存在的不足和问题，应修改补遗的部分等，均应在投标截止日（即是开标日）15天以前发出对质疑、澄清和文件修改补遗的书面通知。只有如此投标人才能作出响应，也就是说投标人有一个一致的招标条件。如果来不及答疑和修改补遗的问题，就带着这些问题投标和评标。否则会造成某些投标人不能及时作出响应，将使投标人不在一个一致的招标条件下投标。因此在召开标前会议之前要先召开答疑会对投标人提出的质疑做出回答和澄清。

标前答疑会，是指在建筑工程展开招投标活动中，通过实行公开招标的方式，当招标公告发布后，在开始投标前组织潜在投标人召开的涉及本次工程项目所发布的相关信息说明与澄清的会议。

在答疑会的时间选择和把握上，应充分考虑到投标人接到招标文件或堪踏现场后，对招标人提供的招标文件及相关资料存有疑问的，应由招标方进行正式回答和澄清。在具体工作中，往往安排在开标之前的一周左右，主要考虑招标文件发布后或投标人堪踏现场后，能给予投标者更多的考虑时间。

在日常工作中，招标文件的制作难免存在一些不够严密的问题，而这些问题招标采购单位由于自身原因较难发现或可能存在有片面性。如果招标文件存在的问题未能得到彻底解决和及时纠偏，一方面会引起诸多质疑和投诉，为以后工作的正常开展留下隐患；另一方面也会导致有效投标供应商数量较少，甚至因不足三家而废标。

召开标前答疑会的主要目的，是向潜在投标人详细介绍集中招标项目的情况以及招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求。有利于处理好以下几个问题：

(1)加深对招标文件的理解。可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，满足投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。

(2)解决投标人带病投标问题。能够及时完善招标文件的不足，增强服务意识、改善供求关系，提高工作效率。

第4章 工程开标、评标与定标及合同签订 151 (3)根除招标文件中的不合理条款。质疑投诉的热点即是标前答疑的重点，投标人的投标资格条件、评标方法和评标标准、付款方式等实质性内容将得到全面审查，防止因招标文件存在不合理条款而导致废标。

在具体的实践中应注意的事项有：

(1)召开的时间：充分考虑到招标文件规定的投标人领取招标文件截止时间后（可提出疑问或咨询截止时间之后），招标文件澄清或修改截止时间前， 招标单位可通知所有接受招标文件的投标人参加标前集体答疑活动，也可在招标文件注明集体答疑的时间。

(2)所应包含的人员：所有不确定的潜在投标人，主要指已取得招标文件的投标人；负责答复的一方包括咨询专家、投标人代表和代理机构项目负责人；对于重大项目，招标单位可邀请监督人员和公证员参加答疑活动，由专人负责记录。

(3)会议沟通方式：无论是投标人提出疑问，还是招标方答复问题，均应以书面形式为佳。投标人在参加标前会议之前应把招标文件中存在的问题整理为书面文件，传真、邮寄或送到招标文件中指定的地址。招标人收到各个投标人的问题后，可随时予以解答，也可能在标前会上集中解答，但不应搞点对点式的答疑，对某一投标人某一问题的解答应让所有参加答疑的投标人都知晓。也允许投标人在标前会现场口头提问。但是，招标人的解答一定以书面内容为准，不能仅凭招标人的口头解答编制报价和方案。

(4)重大调整事项：涉及到需对招标文件做出澄清或修改的，招标单位应发布变更公告，并将调整事项以书面形式通知到已领取招标文件的投标人。负责答疑的专家不得参与评审工作，涉及其它投标人秘密的事项不予答复。答疑活动形成的材料和记录应整理成档案资料保管。

4.3 开标与评标

4.3.1开标

开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加．招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机构进行公正。为了体现平等竞争的原则，使开标做到公平、公正、公开的原则，邀请所有投标人或其代表出席开标，可以使投标人得以了解开标是否依法进行。使投标人了解其他投标人的投标情况，做到知己知被，衡量一下自己中标的可能性．这对投标人对招标人起到一定的监督作用。同时投标人可以收集资料，了解竞争对手，为以后的投标工作提供资料，增加企业管理储备。

1.开标的时间和地点

开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间，地点由招标文件规定，建设工程招标的开标地点通常为（有形的建筑市场）工程所在的建设工程交易中心。

2.开标的形式

开标的形式主要有公开开标、有限开标和秘密开标三种。

(1)公开开标：邀请所有投标人参加开标仪式，其他愿意参加者也不受限制，当众公开

152 第4章 工程开标、评标与定标及合同签订 开标。

(2)有限开标：只邀请投标人和有关人员参加开标仪式，其他无关人员不得参加，当众公开开标。

(3)秘密开标：开标只有负责招标的成员参加，不允许投标人参加开标，一般做法是指定时间交投标文件。递交投标文件后招标人将开标的名次结果通知投标人，不公开标价，其目的是不暴露投标人的准确报价数字。这种方式多用于设备招标。

采用何种方式应由招标机构和评标小组决定。不过目前我国主要采用公开招标。

3开标的一般程序 1.投标人签到

签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。 2.招标人主持开标会议

主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标的办法和标底。开标主持人检查各投标单位法定代表人或其他指定代表人的证件、委托书，确认无误。

3.开标

1)检验各标书的密封情况

由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。 2)唱标

经检验确认各标书密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序或逆顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。投标截止时间前收到的所有投标文件应当众予以拆封和宣读。

3)开标过程记录

开标过程应当做好记录，并存档备案。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。

4)宣布无效的投标文件

开标时，发现有下列情况之一的投标文件时，其为无效投标文件，不得进入评标。如果发现无效标书，必须经有关人员当场确认，当场宣布，所有被宣布为废标的投标文件，招标机构应退回投标人。

①投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。

②投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表

人的委托代理人没有合法有效的委托书（原件）。 ③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。

④投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中队同一招标项目有两个或者多个报价，而未声明哪个有效（招标文件规定提交备选方案的除外）。 ⑤投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或没有参加开标会议的。 ⑥组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。