济南市历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

实施一批重大资源综合利用示范项目。优化水资源配臵，大力推行节约用水，积极推进分质供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。统筹安排用地指标，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等的土地供应。强化土地集约高效利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投入强度和产出效益。

3、加强生态环境保护。积极推进大气污染防治，加强扬尘污染和机动车排气污染等综合防治。加强水污染防治，加快城区、乡镇污水处理设施建设，配套完善污水管网，确保达标排放。加强固体废物污染防治，完善生活垃圾集中处理设施，提高生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率。统筹城乡污染防治，防止城镇污染向农村转移蔓延，控制农村面源污染，积极推进农作物秸秆综合利用。抓好森林防火、秸秆禁烧，积极做好荒山绿化、植树造林和小流域治理工作，加快森林历城建设，新增有林地面积15万亩。积极开展文明生态村创建活动，力争到2015年全区80%以上的行政村建成市级文明生态村。

4、加强南部山区的保护与建设。坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独具山水景观的风景名胜区。加快推进生态环境保护与整治，

强化荒山绿化、水源涵养、气候调节、区域发展和生态保育功能，加强污水处理设施和小流域治理，着力打造省会重要的生态屏障。建立生态富民补偿机制，带动南部山区经济发展。严格按南部山区保护与发展规划，实施保护，促进发展。 （六）促进社会和谐稳定

保障和改善民生、促进社会公平正义，是构建社会主义和谐社会的根本要求。坚持民生优先、共建共享的原则，加强公共服务，创新社会管理，完善阳光民生救助体系，加快构建和谐社会。

1、完善覆盖全民的基本公共服务体系。实施基本公共服务均等化，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标准，推进城乡区域间基本公共服务均等化。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，调整和优化财政支出结构，加快建设区残疾人综合服务中心等公共服务载体，逐年提高基本公共服务支出所占比重。大力推行政府购买、管理合同外包、特许经营和提供优惠政策等形式，逐步建立形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。

2、努力扩大就业。把促进就业放在经济社会发展优先位臵，实施就业优先和更加积极的就业政策，推动经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动。鼓励企业稳定

和增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业企业。大力支持自主创业、自谋职业，加快创业指导服务平台和创业孵化、示范、实训、见习基地建设，加大扶持力度，降低创业门槛，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。实施全民技能提升计划，设立就业培训专项资金，并积极动员各方力量，全面开展以高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，健全完善就业援助制度。到2015年，每年城镇新增就业1万人（次）以上，转移农村富余劳动力年均4万人（次）以上，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态消零。

3、健全社会保障体系。建立覆盖城乡的居民基本养老保险制度，扩大城镇基本养老保险覆盖面，实行新型农村社会养老保险制度，积极探索完善城乡特困群众大病救助社会商业保险新途径。逐步提高社保支出在财政总支出中的比重，按照国家和省、市统一部署逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。稳步提高五保对象、城乡低保对象保障标准和补助水平，健全教育、医疗、临时应急等专项救助制度，扩大社会救助范围。探索建立失地农民的生活保障机制。加快城乡养老服务体系建设，提升敬老院管理服务水平，在有条件的社区建立养老服务站或托老所，形成以居

家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。 4、推进阳光民生救助体系建设。不断强化发展的目的在于改善民生的理念，让更多的发展成果普惠更多的人民群众。要完善阳光民生救助体系。积极探索社会救助的长效机制，形成全社会的帮扶机制，不断扩大救助范围,丰富救助内容,提高救助标准, 让人民群众特别是困难群众实实在在感受到生活的新变化、新改善。坚持从老百姓最急需解决、最难解决的问题入手，大力实施各项民生工程和阳光民生救助行动，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所济。

5、推动教育公平均衡发展。坚持教育优先发展战略，按照打造“全省一流、全国知名”的目标，抓住发展城市经济、拓展城市空间的有利时机，整体规划、合理布局教育资源，使学校布局更合理。全面实施素质教育，基本普及学前教育、高中阶段教育。进一步完善“以区为主”的管理体制，确保预算内教育支出占财政支出的比例达到规定要求并逐年提高。实施校舍安全工程，确保校舍安全。加大薄弱学校改造力度，逐步缩小城乡间差距。加快学校标准化建设，促进优质教育资源共享。加大农村教育投入，大幅提高生均经费标准。健全完善从义务教育至高等教育的学生资助政策体