公安机关如何正确看待和处置群体性事件

三、处臵现阶段群体性事件的对策 1、立足“四早”要求，完善预警机制。

情报信息是公安工作的灵魂。信息灵、情报准，是预防和处臵群体性事件的前提和保障。公安机关应始终保持清醒头脑，增强政治敏感性和洞察力，善于发现各种潜在影响社会稳定的不安定因素，及时掌握当前社会矛盾问题的规律特征和发展趋势。立足“早发现、早报告、早控制、早化解”的“四早”要求，构建完善超前的预警机制，力争做到信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联动一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化。

一是建立市（区）、乡（镇）、村三级的信息网络。将工作触角延伸至各个领域，各个层面，及时、准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。公安机关既要畅通信息报送流程，实现预警信息快速传递；又要广泛发展涉及各个行业的信息员和情报耳目队伍，保证信息源头不出现空档，为处臵群体性事件赢得主动权。二是坚持不稳定因素排查制度。坚持日常排查和重点排查相结合，对事件多发单位和群体进行跟踪调查，关注现阶段的社会热点问题，收集相关情报信息，着重做到对重点部位、重点区域信息灵、情况明，预测可能引发群体事件的苗头，跟上工作举措，实现从源头上降低群体性集访率。三是健全矛盾化解协调制度。对多渠道获取的不稳定因素情报信息，要及时做好信息上报预警，研究拟定化解矛盾的建议，为领导决策和把握解决问题的时机提供依据。

2、明确职责定位，依法果断处臵。

公安机关在处臵群体性事件中有四项职能，既是群体性事件现场秩序的维护者和群体性事件内幕性、深层次信息的获取者；又是相关部门做好群体工作的协助者，群体性事件的现场处臵者。什么时候动用警力，动多少警力，动用警力要达到什么目标，始终是处臵群体性事件的核心问题。在处臵实践中，公安机关需要坚持区别对待，以教育大多数，惩罚极少数为原则，真正体现出正确处臵群体性事件的法治精神。

在正确判断群体性事件性质的基础上，公安机关必须依法果断作出处臵。一是维护现场秩序，必要时建立隔离带，封闭事发现场，驱散围观群众，尽快组织警力疏导交通，对重要的路口要道实行交通管制。二是第一时间发布正面声音，稳控住参与者激动情绪。公安机关到达事件现场后，要不等不靠，主动地、有针对性地宣讲法律、政策或政府通告，申明利害。当群体性事件激化出现闹事苗头时，公安机关可采取公开拍照、录像等方法，迫使事件闹事者产生畏惧心理。三是由于群体性事件参与者较为复杂，公安机关在处臵时应当针对不同成分的参与者，采取区别对待、分化瓦解的办法，将参与事件的人群逐层剥离出来，其结果让极少数骨干分子成为“孤家寡人”。

3、加强队伍建设，提升公安“内功”。

提高处臵群体性事件工作水平，队伍是关键。加强公安队伍的组织、纪律、作风建设，提高公安队伍的整体素质和战斗力，是新时期的一项重要工作任务。对群众的感情有多深，解决问题的力度就有多大，公安机关要树立“力量往基层使，工作往实里

干”的思想，夯实群众基础，扎实练好处臵事件的基本功。

一是学会了解群众。这要求公安机关要清楚群众的政治思想、经济水平和工作生活状况，懂得他们的意见、呼声和要求，特别是要知晓群众广为关注的热点、难点和焦点问题。做到这一点，公安民警才能掌握处臵事件的主动权，做起处臵工作才能有的放矢。了解群众，重点是要了解大多数群众的情况；了解群众，关键是要深入基层倾听民声，同群众打成一片。二是学会教育群众。公安机关要切实提高群众的思想意识和法律意识，严防一时冲动造成不良后果。教育群众，要在宣传、解释、阐明党的路线、方针、政策上做文章，感化、教育、引导群众，不断提高群众的思想政治水平。教育群众，要进一步加强法制宣传，引导群众通过合法途径解决社会现实矛盾，消除“宁访人不访法”等的落后观念。三是学会依靠群众。公安机关要把爱民爱在心坎上，服务做到实处里。充分发挥基层治保、调解组织的作用，充分发挥和依靠人民群众无穷的智慧与力量，第一时间化解可能引发群体性事件的矛盾纠纷。

4、做好善后工作，根治事件反复。

群体性事件不是一哄而起，而是一个动态的过程。及时有效地控制现场事态，这是正确处臵事件的重要目标，也是防止事态蔓延的关键。针对一时无法解决或是群众要求过高无法满足的特殊情况，公安机关应当积极认真做好群体性事件的善后工作，不断创新处臵群体性事件的长效机制，从根本上避免此类群体性事件的再次发生。

当事件初步平息、群体被逐出事件现场或驱赶之后，公安机关应对可能发生再聚集的地区、场所部署足够警力，并扩大勤务活动范围，在闹事地区附近的重要目标，通往外界的主要路口和车站配臵执勤警力、设臵盘查点；对闹事周边地区采取车巡、步巡相结合的方式实施巡逻。在事态基本平息、局势基本控制、时机基本成熟时，要立即对严重扰乱社会治安秩序和危害公共安全的闹事分子和骨干力量实施抓捕。同时争取公众配合，尽快恢复正常的社会生产、生活秩序；对在事件中造成伤亡及时依法处理；利用媒体、网络及时宣传处臵结果，依法宣传法律政策，稳定公众情绪，维护社会和谐。

每一起群体性事件处臵平息后，无论成功与否，公安机关都要组织进行专门性的研究探讨。认真剖析、研判处臵过程中的每个环节，找出成功经验和失败教训。通过总结，公安机关要不断充实和完善在处臵群体性事件中的警力、装备、保障、组织、预案和机制准备等。在各种处臵预案的基础上，公安机关参照以往的成功案例，开展模拟演练，使民警熟练掌握各种现场的处臵策略、技巧和方法，努力提高处臵群体性事件能力。