浙江省建设监理行业十年（2014—2023年）发展规划

第四章 措施与保障

为实现上述发展目标，我省建设监理未来十年发展的主要措施和保障是：突出八大抓手，完善四项保障。

一、发展措施

（一）以完善政策导向为抓手，引领行业健康、有序发展 1.进一步完善地方性法规。要积极争取省人大常委会的支持，力争修订《浙江省建设工程监理管理条例》，使其更符合当前我省建设监理事业发展的需要。要通过地方性法规，要进一步对企业经营、从业人员提出更高的要求，提高我省监理行业入行门槛。要通过地方性法规的修订，进一步明确监理企业和监理人员从业要求，落实监理企业和监理人员的质量安全责任。要研究监理企业承担的合同责任和社会责任的区分，通过地方性法规予以完善、明确。要进一步加大对违法违规行为的处罚力度，增大企业和人员的违法成本。

2.配套制定地方政策措施。各设区市建设行政主管部门要研究制定本地区建设监理行业发展规划，研究制定扶持监理行业发展措施。各地要从改革建设项目管理体制、完善工程投资管理、提高项目建设效率、降低工程建设本、确保工程质量和安全生产水平面的高度，加强对建设监理行业的指导的管理。各地都要对今后十年本地区监理行业的发展提出明确的发展目标、政策意见和保障措施。同时要研究进一步规范监理企业和监理人员从业行

13

为的具体对策，加强管理，有效促进本地区建设监理行业的健康、有序发展。

3.建立企业长期发展战略。每个监理企业，特别是较大规模的监理企业，都应当结合自身优势，研究制定企业中、长期发展规划。企业要理清思路、看准问题、研究对策、提出有针对性的、适合本企业的发展战略。要坚持科学合理的发展思路，在规范自身行为、提升企业品牌、扩大市场占有、提高服务质量上下功夫，一步一个脚印，不断发展壮大自己。企业发展规划的科学性、合理性和前瞻性及实施效果将作为评定龙头骨干企业的重要依据之一。

（二）以加强市场监管为抓手，构建统一开放、竞争有序的市场环境

1.整顿规范监理市场秩序。各级建设行政主管部门要大力开展监理市场秩序综合执法检查，严厉查处监理工作质量低劣、监理项目安全隐患多和违规转包、商业贿赂、失信违约等市场违法违规行为；要采取措施限制和淘汰市场行为不规范、社会信誉差、质量安全管理水平低的监理企业。各地要加强有形监理招投标市场建设，规范监理市场的招标、投标和评标行为；要坚决改变和抵制采用摸球等看似公平且实质不合理的招标方式，招标政策要积极向好的企业、好的总监理工程师倾斜。县（市、区）级城市不应设臵备案等进入门槛。对列入监理行业省重点骨干企业各地均应实行无条件市场开放。

14

2.加强省外进浙企业管理。实施省外进浙企业的告知性备案。加强对省外进浙企业动态监管，对违法违规的企业坚决实施市场清出，确保我省监理市场规范有序。同时，要积极鼓励省外管理先进、监理工作质量较好的先进监理企业进浙参与我省建设，汲取他们的先进管理模式和经营理念，促进我省监理行业的发展。

3.探索政府项目承包商目录。开展政府投资工程承包商名录管理工作，建立政府投资工程预选承包商名录和限制投标承包商名录管理制度，强化社会监督，促进工程优质、廉洁、高效建设。名录管理可分为政府投资工程预选承包商名录（红名单）管理和政府投资工程限制投标承包商名录（黑名单）管理。参加该政府投资工程项目的投标人，必须是入选“红名单”的企业。限制列入“黑名单”的企业一定时限内参与该政府投资工程招投标。

4.健全行业统计报表制度。进一步完善规范行业统计报表制度以及配套的统计管理制度。加强对统计人员的统计知识和技能培训，提高宏观经济分析能力。做好监理行业统计数据与相关部门统计数据的衔接工作，建立监管数据上传和统计分析制度，健全科学的统计报表报送审核制度，提高统计数据的质量和可信程度，为科学决策提供可靠依据。

（三）以做大做强监理企业为抓手，全面提升行业规模品质 1.培育监理行业骨干企业。在全省范围内，要有计划、有重点地培育20家左右行业龙头骨干企业，积极参与全国统一大市

15

场的激烈竞争，逐步使其发展成为具有国内、乃至一定国际竞争力的龙头骨干企业。各级建设行政主管部门要出台必要的扶持政策，积极服务，在市场准入方面保证这些企业具有良好的经营环境。

2.重视企业发展战略研究。要积极引导企业深入研究行业发展趋势，实施企业成长战略。有条件的企业要采取积极的企业发展策略，通过不同形式的战略重组，在较快的时间内发展壮大自己，做大做强企业。监理企业要加强企业战略管理，在对行业、市场等外部环境分析预测的基础上，制订企业发展战略，突出主业，培育核心业务，打造具有核心竞争力的名牌企业。

3.积极开拓企业发展领域。具有较强实力的监理企业，应采取积极措施，开拓企业发展新领域。具有较强资金实力的企业，可向工程管理总承包、项目总承包或实施BT项目管理方向发展，逐步推进一个项目由一个服务商全程提供服务的方式。要积极参与各级政府包括保障房建设在内的各类政府项目的建设。具有较强人才优势的企业，可研究重点向项目管理方向发展，也可研究与政府相关投资机构或房地产企业实施长期战略合作的相关方式与政策，积极为政府或房地产企业提供建设管理人才支撑。具有专业优势的企业，要进一步提升和加强专业领域优势，在本专业领域努力扩大在全国乃至国际影响力，积极扩展全国乃至国际市场，提高专业市场占有率。

4.培育工程管理上市企业。以管理为基础，为投融资为手段，

16