陈祥恩董事长在集团公司安全生产及瓦斯综合治理工作会议上的讲话[1]

在集团公司安全生产及瓦斯综合治理工作会议上的讲话

集团公司董事长、党委书记 陈祥恩

(2011年8月13日)

同志们：

这次会议是集团公司继召开2011年年中工作会议之后，召开的又一次重要会议。考虑到安全生产是集团公司的“一号”工程，瓦斯综合治理工作又是安全“一号”工程中的“一号”工程。原计划召开煤矿瓦斯综合治理专题会议，但为了认真贯彻落实国务院以及省政府有关安全生产方面的会议精神，所以，又将此次会议调整为安全生产与煤矿瓦斯综合治理工作会议。

这次会议的主要任务是：坚持科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神、国办发26号文件精神，以及8月12日召开的省政府小煤矿兼并重组工作会议精神，牢固树立安全零理念不动摇，总结、交流瓦斯治理方面取得的经验、存在的问题，坚持标本兼治、综合治理，全面安排部署下一阶段的安全生产和瓦斯综合治理工作，促进集团公司安全管理再上新台阶，为倾力打造国际一流的现代化企业集团提供强有力的安全保障。

刚才，志俊同志传达了国办发?2011?26号文件精神；大家共同研究讨论了《集团公司防治矿井瓦斯超限管理规定》文件；三家煤业公司分别简要汇报了今年以来在瓦斯综合治理方面开展的重点工作以及存在的突出问题，区域公司、煤矿、机关业务部

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室的代表也分别进行了发言。总体上看，会议议程紧凑，内容丰富，务实高效。下面，结合当前的安全生产形势和集团公司实际，我讲四个方面意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会国务院第165次常务会议精神

7月27日,国务院总理温家宝主持召开国务院第165次常务会议,分析了当前事故多发的严峻形势,全面部署了进一步加强安全生产工作的各项措施。

（一）牢固树立科学发展、安全发展的理念。7月份以来，国内接连发生多起重特大事故，充分暴露了生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻,再次警示我们，在任何情况下，安全工作都不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。首先要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产经营的全过程，坚决守住安全生产这条红线。其次要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到以人为本，安全生产，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展。

（二）全面排查和消除各类安全隐患。一是以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”管理，认真排查治理瓦斯水患和火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；严格执行矿山建设项目安全核准制度。二

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是以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作，深入排查和治理隐患。

各单位一要认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。二要加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。

（三）全面落实和完善安全生产制度。一是进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办制度、隐患整改效果评价制度、安全生产费用提取使用制度、全员安全风险抵押金制度等。二是针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。

（四）严格落实安全生产责任。一是全面落实企业安全生产主体责任。要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度,切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈等制度，督促企业落实安全生产主体责

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任。二是细化落实各级领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。要着力抓好安全监管责任的落实，配强干部和管理人员。三是严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。要建立完善各级安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。

（五）切实加强安全生产和监管能力建设。一是以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。要围绕推进科学安全发展，把安全生产纳入发展总体布局，抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。二是推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。三是着力提升基层安全监管监察能力。四是着力提升应急救援保障能力。加快国家矿山应急救援队和区域矿山应急救援队建设，并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。

（六）依法加强行政执法和社会监督。一是以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。二是进一步完善安全

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