上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “十三五”时期（2016年—2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时期，也是松江加快经济转型升级，深入推进城乡一体化，基本建成现代化新松江的关键时期。上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导松江未来五年发展的行动纲领。

第一章 发展的新起点和新形势

一、“十二五”回顾

“十二五”时期，是松江发展不平凡的五年。面对外部复杂严峻的形势和自身转型发展的巨大压力，松江紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，坚持稳中求进，坚持以人为本，全力推进经济社会发展。经过全区人民的共同努力，松江经济社会发展总体平稳，经调整后的“十二五”规划各项目标和任务基本完成，许多工作亮点突出，为“十三五”乃至更长远的全面、协调、可持续发展奠定了扎实基础。

1．经济转型升级成效明显，发展质量稳步提高

经济保持平稳发展。2015年，实现地区生产总值995.36亿元，地方财政收入123.11亿元，年均分别增长2％和9.3%，社会消费品零售总额达到496.30亿元，年均增长11.2%，旅游收入、文化产业税收均保持两位数增长。“十二五”时期，累计完成固定资产投资1476.27亿

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元。产业结构进一步优化，三次产业增加值比重由“十一五”期末的0.9：68.1：31转变为0.9：55：44.1。

产业载体建设取得新进展。漕河泾松江园进入集聚企业数量和引进企业产出的双高期，成为全市“区区合作、品牌联动”战略的标杆，以漕河泾松江园为代表的3.0园区开发模式成效显著。松江经济技术开发区转型升级初见成效，物联网产业基地、中国纺织服装品牌创业园等项目先后落户。2015年，开发区实现税收达到50亿元。佘山国家旅游度假区功能性项目建设加快推进，欢乐谷二期开园，天马现代服务业集聚区建设有序推进，完成辰花路、林荫新路等道路改建。设立文化产业发展专项资金，以仓城影视文化创意产业园为代表的文化创意产业发展迅猛。充分发挥各生产性服务业功能区作用，推进总部经济、研发设计等生产性服务业发展。上海首家跨境电商示范园区在出口加工区揭牌运行。

土地二次开发成效显著。在全市率先出台存量工业用地用途管理办法。积极实施永丰街道玉树路西片区、车墩莘莘学子园等老工业区块改造。沪松公路沿线经济带动迁整治和建设工作有序开展。推进集建区外现状低效建设用地减量化，出台减量化财政补贴资金管理暂行办法，完成建设用地减量化立项约394公顷。加大落后产能调整力度，“十二五”时期，共调整企业780家，调整出土地约511公顷。大力实施“198”区域污染企业清拆复垦和宅基地置换归并。“十二五”时期，共关停清拆污染企业642家，归并宅基地6239处。

自主创新能力不断增强。2015年，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.0%。“十二五”时期，共授权专利20966件，

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每万人发明专利拥有量达到18.8件，累计新增高新技术企业289家，科技小巨人企业60家。深入实施人才强区战略，“十二五”时期引进各类人才1475人，人才居住证转户籍人数1632人。实施质量强区战略，全国质量强市示范城市创建工作通过验收。

2．人民生活持续改善，社会事业全面发展

民生工作持续改善。“十二五”时期，共新增就业岗位141922个，城镇登记失业人数始终控制在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，养老保障水平明显提高。农保养老金从每人每月359元提高到823.2元，征地养老月生活费发放标准从680元提高到1394元。制定出台《关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见》，通过提高土地退养补助金，使全区3.15万老年农民退养保障待遇达到镇保水平。

城镇和农村居民家庭人均可支配收入年均增长10.3%和11.1%。最低生活保障水平比“十一五”期末分别增加75.6%和163.3%。共为115.77万人次的困难群众累计支出各类救助资金约5.35亿元。

加强各类保障房建设。“十二五”时期，建成公共租赁住房26139套，面积159万平方米；动迁安置房开工29155套，竣工18377套。城镇各类危旧住房修缮改造累计209万平方米。

各项社会事业全面发展。“十二五”时期，教育基础设施建设经费由区镇共担调整由区财政承担，新建各类学校29所。完成泗泾医院迁建等医疗机构和一批社区卫生服务中心项目建设，新增医院床位数759张，实施家庭医生责任制等领域改革，努力构建分级诊疗体系。新增公共文化设施8.3万平方米，公共文化服务年受众人数达百万余人次，

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“百姓明星”评选等群众性文化活动繁荣开展。建成一批体育设施，公共体育活动场所新增面积13.72万平方米，广泛开展全民健身活动，成功举办区运动会、佘山元旦登高、端午龙舟赛等各类体育赛事活动。新增养老床位2410张，老年人日间服务中心和社区助餐服务点实现全覆盖。获得“全国残疾人工作先进单位”荣誉称号，残疾人保障和康复服务实现全覆盖。成功创建全国科普示范城区。再次成为“全国双拥模范城”。妇女、儿童、信访、民族、宗教、档案、史志、气象、外事、侨务和对台等工作继续推进。

社区服务水平不断提升。街镇社区事务受理服务中心标准化建设全部完成，社区文化活动中心全部建成，7个社区生活服务中心建成并投入运营。社会组织规范有序发展，设立社会组织发展专项资金，松江区社会组织服务园开园，万人社会组织拥有量达到9.6个。成立松江区社区志愿者工作指导中心，全区居（村）委会社区志愿者工作站全覆盖。

社会治理创新有序推进。贯彻市委市政府创新社会治理、加强基层建设的部署，深化街道体制改革，取消街道招商引资职能，赋予街镇相应管理权限。在人口导入区积极探索“两委一中心”镇管社区模式。推进社区共治、居民自治和基本管理单元建设。基本完成社区居委会规范化建设，有序推进村级组织规范化建设。提升“12345”市民服务热线服务管理水平。创新来沪在松人口服务管理机制。再次捧回全国社会治安综合治理“长安杯”，社会保持和谐稳定。

3．城市功能不断完善，“新城效应”日益凸显

新城建设有序推进。松江新城完成规划修编，新城面积由60平方

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