陕西省十三五规划 - 图文

打造交通便捷、产城融合、宜居宜业、生态秀美的串珠式城镇带。 第二十章创新城镇化发展方式

搞好试点示范。支持西咸新区聚焦国家目标定位，创新管理体制机制，实现稳步、常态和精细发展，打造中国特色新型城镇化范例。统筹开展新型城镇化、中小城市综合改革、小城市培育、产城融合等试点，支持试点地区在公共服务均等化、投融资体制创新、产城融合、成本分担机制等方面先行先试。

建设和谐宜居富有活力各具特色城市。实施城市增绿工程，推广“海绵城市”建设，拓展绿色宜人生态空间。实施绿色暖民工程，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、社会管理精细化、公共服务便捷化。尊重和利用城市历史脉络、文化特色和遗址资源，营造历史人文与时代特征交相辉映的城市品质。 加强城市规划、建设和管理。尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，政府、社会、市民三大主体，提高城市工作系统性，着力解决城市病等突出问题。创新城市规划编制，搞好城市设计，提倡城市修补，推进城市建筑升级。深化城市管理体制改革，加强城市精细化管理。

第二十一章推进以人为核心的城镇化

统筹推进户籍制度改革。全面放开建制镇和小城市落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，健全人口统计和信息管理制度。改革完善西安市市辖区落户政策，合理控制人口规模。

扩大基本公共服务覆盖面。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，使其以流入地公办学校为主接受义务教育。落实农业转移人口职业技能培训补贴政策，加快推进农民工参加城镇社会保险。建立转移人口与建设用地挂钩机制，推动落户农民享有城镇保障性住房。

第二十二章健全城市住房体系

促进住房市场健康发展。坚持去库存、稳产业、优供给，加强城市住房体系建设，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。扩大有效需求，多种渠道引导消化房屋库存。推进高品质住房供给，满足个性化需求。改进房地产调控方式，积极推进房地产业按市场原则兼并重组，提高产业集中度。

逐步建立购租并举的住房制度。坚持购租并举，做好住房货币化安置。坚持分类施策，对于具备条件的居民家庭通过购买商品房满足住房需求，不具备购买能力的家庭通过租赁市场租房居住，符合条件的困难家庭通过发放租赁补贴或提供保障性住房等方式予以保障。到2020年，改造各类棚户区50万户以上，实施货币化安置率不低于50%，保障覆盖面保持在23%。

第二十三章推动城乡一体化

促进城乡公共资源均衡配置。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业和文化、教育等公共服务向农村延伸，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

加强农村基础设施建设。推动集中供水工程和城镇供水管网向农村延伸，开展小城镇综合管廊试点，完善村庄排洪排水管网设施。提高农村供电能力和质量，完善农村道路体系，全面加快通村客运发展，实现行政村、中心社区全部通班车。推广太阳能、生物质能、沼气等为重点的清洁能源。加快宽带普及，推进信息进村入户。

建设美丽宜居乡村。注重体现农村特色、乡土味道、田园风貌，有序推进以关中为重

点的村庄整合，建成宜居示范村庄3200个、美丽乡村1000个，推动村容村貌根本性改变，引导农民生产改变生活方式。开展“十个一”民风建设系列活动，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。 第五篇推动区域协调发展

坚持强关中、稳陕北、兴陕南基本思路，增强三大区域发展协调性，深化重点板块开发，塑造要素自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域发展新格局。 第二十四章推进关中协同创新发展

突出特色提升各市综合竞争力。西安要着力引导生产要素合理布局，做大二产、提升三产，推动产业高端化发展。宝鸡要强化制造产业集聚能力，咸阳、渭南要着力降低一产比例，加快提升工业化水平，铜川要大力发展接续产业，加快转型步伐。杨凌要培育高端涉农支柱产业。

推进产业合作布局优化。坚持关中一盘棋发展思路，打破行政区划壁垒，优化资源配置，建立关中产业发展投资促进协调机制，统筹协调重大项目布局。加速创新要素聚集，壮大高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等主导产业。

推进创新驱动发展。发挥西安全面创新改革试验区辐射引领作用，加强地区间协作，打造全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地。支持西安高新区国家自主创新示范区建设，建立与其他国家级高新区（示范区）联动机制。

构筑关中生态格局。科学规划，优化布局，加强生态廊道、城市绿地、水生态文明建设，推进治山、治林、治田有机结合，全面提升关中生态功能。加强河、湖、库、渠、湿地、蓄滞洪区互通连接，构建关中水系，建设城在林中、人在绿中、山环水绕的宜居美丽新关中。 第二十五章推进陕北转型持续发展

建设陕北高端能源化工基地。建设陕北大型绿色煤炭基地、清洁煤电基地、煤油气综合利用基地，打造全球一流的高端能源化工基地。支持榆林发展现代农业、文化旅游、商贸物流、可再生能源等特色产业，支持延安发展载能工业、红色旅游、能源装备和新兴能源等产业，促进资源型城市转型升级。

建设现代农业产业基地。发挥陕北自然区位优势，以现代农业园区为载体，以绿色化、规模化、品牌化为方向，大力发展旱作农业、设施农业、生态农业，重点建设小杂粮、苹果、红枣、马铃薯、畜牧等特色基地，打造陕西第二粮仓和黄土高原现代农业示范区。到2020年，陕北粮食产量达到260万吨，占全省比重超过20%。

建设黄土高原生态文明示范区。实施天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、京津冀风沙源治理、黄土高原丘陵沟壑区综合整治等生态工程，加强资源开采沉陷区综合治理，构筑生态安全屏障。推动循环经济产业发展，实现生态环境与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处。