12第六章 农药残留的管理

或对特殊人群，视具体情况选定安全系数。

每人每日允许从食品中摄入的农药量=ADI（mg/kg）×60（人体标准体重，kg）?（6.2） MRL=ADI×60∕（1.2×某种食品所占比例）??????????????（6.3） 人体标准体重，欧美一般以70kg计，我国以60kg计。根据膳食结构调查，我国每月各种食品结构为：谷物12.5kg，薯类3kg，干豆1.25kg，食油0.75kg，糖类0.5kg，肉禽类2kg，鱼0.75kg，蛋1.0kg，奶0.75kg，蔬菜10.0kg，水果1.5kg，总计34kg，每人每日摄入量则为1.13kg。各种食品所占比例为：谷物0.37，薯类0.09，干豆0.04，食油0.02，糖类0.01，肉禽类0.06，鱼0.02kg，蛋0.03，奶0.02，蔬菜0.29，水果0.04。我国一般10年做一次较大的膳食结构调查，以上数据以卫生部最新发布数据为准。

用监督试验条件下检测出的农产品中最终残留量的最大值与公式（6.3）计算的最大残留限量比较，若比公式（6.3）计算值小，即可以将实测的最高残留限量作为最大残留限量。

因残留量数据受田间试验、取样及分析方法等方面的影响，因此小数点第二位数字已无意义。从1982年以后，国际上在制订MRL值时，数字选择的间距规定为0.1、0.2、0.5、1、2、5。

当然，农药最大残留限量国际研究不断深入，不断引入很多新的概念和计算方法，我国应该投入大量力量加大这方面的基础研究，缩短我们与发达国家在这方面的差距。

4. 残留限量作用

利用残留限量可以检验农民是否严格遵守国家合理使用农药的规定，如果农民不遵守国家农药合理使用规定，最终收获的农产品中农药残留量很可能超过国家规定的最高残留限量,该农产品属于不合格产品，应不准其出售或出口，所以制定最高农药残留限量有利于提高本国的农产品质量和促进农产品国际贸易。农药在各种农产品上的最大残留限量一旦被各国政府或国际组织批准为法定标准之后，其作用主要是：1. 成为各国制定农药安全使用标准以指导安全合理使用农药的依据，2. 成为各国政府对农药残留进行管理和控制的依据；3. 同时也成为各国政府进行农产品国际国内贸易时对产品质量和安全性进行判定的重要依据。

随着科学技术的发展和人们对产品质量要求的提高，农药残留限量标准也在不断增加和修改，标准要求日趋严格。截止到目前，CAC评价过203种农药，正式颁布137种农药2458项残留限量值标准，当然这些标准与国际贸易要求量仍然相去甚远，所以各国政府都十分重视农药残留限量的制定工作。我国正式颁布79种农药197项农药残留限量标准，目前正在进行修订，修订后的农药品种将增加到136种近480项指标，具体数目以发布国家标准为准。日本于1968年制定了第一批农药最大残留限量，仅对5种农药，1978年增加

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了26种农药的MRLS，到1997年增加到对161种农药制定了8000个MRLS，这个数字还在不断增加。欧盟国家1998年元月1日实施的农药残留限量标准大多比原标准降低了10倍甚至100倍，从2001年元月1日实施的茶叶上的108个农药残留限量标准，绝大多数降低到最低检测限水平，比原标准降低100～200倍。因此，不仅在农产品的国际国内贸易中，在生产和加工领域，在农药检定、卫生防疫、质量检验、环境保护等管理和研究领域，都对农产品及其它基质中农药残留的分析提出了越来越高和越来越迫切的要求。 6.3 农药残留的监督监测管理 6.3.1 残留监测的目的和程序

农药残留的监督监测管理是一个精密复杂的系统工程，它的有效运作需要严密、高效的组织，多部门合作、分工合理、协作协调等巨大的财力投入和发达的科技教育水平。

农药残留监测目的是检查农产品上一种农药是否被正确的使用，监测的主要依据是农药残留限量（MRLs），主要内容包括：

1. 各种来源食品中农药残留限量的执行和遵守情况； 2. 各种来源食品中农药残留的超标及其来源。

通过这些活动，达到防止和控制各类食品和动物饲料中的农药残留量超过限量标准的目的。其工作程序一般为：

1. 由国家有关部委接受或协商监督监测的职能范围和任务，再实施全国统一的和部门制定的监督监测计划；

2. 鼓励和支持有条件的省、市、区制定自己的监督监测计划，并将其结合到全国的计划中成果利益共享，以避免重复和浪费；

3. 由经过国家或部门认证认可的农药残留分析实验室（按照GLP要求运作）完成监督监测样品的分析检测；

4. 对监督监测的结果采取进一步的调查，采取控制和预防等管理措施； 5. 建立全国统一的农药残留数据库和评价方法，实现资源共享。 6.3.2 美国农药残留监测管理

下面以美国的农药残留监控管理体系和工作计划为例说明这一管理的思路和实现途径。在美国，食品中农药残留的监控管理由美国食品与药品管理局（FDA）和农业部（USDA）负责，美国环保局（EPA）负责农药登记和残留限量的制定。从1985年开始，美国建立了一个来自FDA、USDA和EPA的专家顾问委员会确保有关农药残留信息及时沟通。

1. 食品与药品管理局（FDA）的监督监测计划

FDA按照联邦食品、药品、化妆品法（FFDCA），负责执行EPA制定的食品（除了肉、

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禽、蛋由农业部负责执行限量）和动物饲料包括加工产品的农药残留限量。为了完成自己的管理职责，FDA制定了食品和动物饲料中农药残留定性、定量监测计划，其目的是：⑴. 监测国内生产和进口食品、饲料商品中的农药残留，以支持对残留超标商品的管理行动；⑵. 获取所供应食品中的农药残留水平和残留检出率资料。由于农药种类和商品种类繁多，FDA虽然没有足够的资源对所有的农药/商品进行全面监测。所以FDA采取选择性的监测方式，选择依据是：⑴. 所使用的多残留方法分析能力。按照农药分析手册（1988）多残留方法的测定能力，FDA对有残留限量的316种农药选择测定163种，有暂时残留限量的74种农药选择测定10种，对没有残留限量的56种农药选择测定25种，对297种农药杂质、代谢物和其它农药相关化学品选择测定92种，一共290种。⑵. 根据使用的农药对消费者健康风险的倾向进行优先监测。

这种健康风险倾向以监督指数（SI，Surveillence Index）表示，其分级如表6-1所示。

表6-1 FDA农药残留监督指数（SI）分级 分级 Ⅰ

农药风险性

具有高度健康危害的农药

Ⅱ 具有可能高风险的农药 Ⅲ 具有中度健康危害的农药 Ⅳ 具有低度健康危害的农药 Ⅴ 具有很小潜在危害的农药

FDA的农药残留监测计划由二个主要组成部分构成，一是一般性商品监测，二是全膳食研究。

⑴ .一般性商品监测

这个监测计划实施是执行EPA制定的残留限量，确定国内和进口初级农产品、加工食品以及动物饲料农药残留的检出率和残留量水平。这项监测计划满足以下4方面要求：一是根据地理区域测定各自食品中的农药残留水平；二是在全国范围内调查所选定食品的农药残留量水平；三是监测进口商品，阻止农药残留超标商品的进口；四是鉴定超标农药残留，作为符合性监测和执行限量的根据。

每年, FDA通过随机取样完成分析的监督样品和发现超标后定向采集的符合性监测样品一共约为10000个，总体超标率小于2%。一般性商品监测由4种抽样计划构成：一是核心样品，主要是怀疑环境污染地区和有生物富集可能的农药，样品由各行政区域进行检测；二是特别强调性调查，允许各行政区抽取国内两种农药/商品样品和进口的两种农药/商品/国家样品进行监测分析；三是总部要求的调查，食品安全及应用营养中心指示各区分析某种特定的商品；四是区域抽样计划，允许各区根据其了解的农药使用和地区作物的情况以及结合本州计划决定取样的产品。FDA可以扣押商品等到符合性试验检测结果出来之

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后，但是没有权利扣留国内产品。

⑵ .全膳食研究（TDS）

在这项研究中，共有200多个食品项目被选择用来代表美国人群的饮食，每年从零售市场取4次样，每次从美国东北、南部、中北和西部四个地理区域中的一个区域抽样，在每个地理区域的3个城市零售店中抽取同一类食品，样品被送到FDA在堪萨斯的全膳食实验室。该实验室将每种食品的3个样品（来自3个不同城市）混合成1个分析样品，再用多残留方法进行分析。全饮食研究的结果用于估算不同年龄-性别人群的选定膳食摄入，全膳食研究用来估算此项研究中检测出残留农药的公众暴露水平。FDA利用TDS的数据判断通过食物暴露的农药对公众的健康风险程度。

2. 美国农业部的农药残留监测计划

农业部食品安全和检验部门（FSIS）按照联邦肉类检验法和禽产品检验法授权负责执行肉和禽产品农药残留限量。按照蛋产品检验法，美国农业部市场服务机构负责监测蛋产品，执行农业部蛋产品监督服务机构制定的残留限量。

农业部的食品中农药残留监测计划属于国家残留计划（NRP）的一部分。NRP特别重视农药、兽药和环境污染物在肉、禽、生蛋产品的残留。NPR由FSIS来管理，其样品由FSIS实验室和FSIS认可实验室分析。NRP包括监测计划、监督计划、探索项目和预防计划组成。多年检验结果表明，含有违法农药残留的样品占总监测样品数的2%以下。

⑴. 监测计划

该计划主要对国内动物屠宰厂、加工厂以及对海关进口产品的肉、禽样品进行例行的随机取样监测。监测数据提供了供应肉类中的农药残留超标情况，由于运输和样品分析时间的问题，该计划不能阻止国内超标产品到达消费者，但有助于管理部门确定进一步监督取样的生产商。

⑵. 监督计划

该计划重点针对怀疑受污染的或有残留超标历史供应商的肉禽产品进行调查研究和控制其去向。在分析结果出来之前，该批产品将受到扣留不得运走，一旦发现残留超标，该批产品被没收，该生产商的产品将被禁止进入市场，直至证明其产品不再违法残留才解除禁令。

⑶. 探索项目

这项调查项目主要是用来确定尚未包括在现行监测之中的农药，是否应包括在以后的监测中。未经确认的分析方法可以用于此类农药监测调查之中，也可用于评价方法的价值。

⑷. 预防计划

为了补充管理工作，这项计划主要是基于生产者检测和教育培训基础之上。FSIS和生产商签署理解备忘录，生产商付费对饲料、饲料添加剂、干草和某些动物进行氯代烃类化合物残留检测。FSIS和农业部合作推广机构还联合出版防止残留污染的教育材料给生产

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