浅析农村环境保护

第4章 农村环境保护中政府缺位的原因分析

农村环境保护中，政府本该可以做得更好，可以发挥更多更大的作用。但事实上，政府并没有那么做，笔者认为主要是以下原因导致了政府在农村环境保护中的缺位。

4.1传统经济发展观念的影响

4.1.1粗放型经济发展模式

所谓粗放型的经济发展主要是指在经济发展过程中，以大量的资源投入来获得相对较收的产出，其实这是一种得不偿失的经济发展方式。它的本质是能源的高投入，产品的低产出。这种发展模式就会导致不管是城市还是农村，它的资源会快速的耗尽，而且城市发展的原材料一般都是取自农村，所以在这个过程中，对农村的影响远比城市要大得多。除此之外，这种粗放型的经济发展模式，对于环境的污染是相当严重的，因为在发展的过程中，基本不会考虑它对环境所造成的后果，因此政府也很少会关注到环境问题。 4.1.2先污染后治理的发展思路

这种发展思路与前面的粗放型经济发展模式存在关联性，属于同一时期运用的模式，主要来源于西方工业化的经验。在西方工业化的历史上，曾经也是这样操作的，粗放型的经济发展，可以先污染再治理，而且是能够取得成功的，因为西方国家就是活生生的例子，西方国家不是发展得好好的，所以我们的政府在初期的时候也是这种发展思路，但是这并不代表别人可以这么做，我们也可以这么做，一切应该依照国情，根据自己的实际来进行操作。这就导致了我们资源的巨大浪费，环境污染日趋地严重，不管是城市还是农村都逃不掉。只是在后来，城市的问题日益得到了关注，情况有所好转，但是农村却没有那么好的运气，没有在关键的时候，得到政府应有的关注，以致出现目前这种环境污染的局面。

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4.1.3先城市后农村的发展顺序

先城市后农村，这也是一直以来我们所采取的态度，我们很多人也觉得这是理所当然的事情，因为农村和新兴向荣的城市相比，农村永远是微不足道的。一直以来，国家的发展政策都是农村让步于城市，各种各样的优惠政策都是倾向于城市的，在环境保护的关注和投入方面也不例外。政府可以投入大量的人、财、物来整治和改善城市的生态环境，但是农村甚至都没有列入政府关注的范围。只是近年来，这种情况稍微有所好转而已，政府开始关注农村的一些方面，并在一些地方有些投入了，但是要改善我们农村目前的现状，我们要做的事情还很多。

4.2政府一切以经济建设为中心，以GDP为导向的政绩观

4.2.1政府盲目追求经济发展，忽视了环境保护

改革开放以来，政府一直强调的是以经济建设为中心，拼命地搞经济建设。改革开放的三十年，我们取得了举世瞩目的成就，人们的生活得到了极大地改善，这是毋庸置疑的。但是在成果取得的背后，我们也不得不看到我们的诸多问题，其中农村的环境问题，我觉得就是最为急切的问题。政府在匆匆忙忙中发展经济，一切以GDP为风向标，考核的标准也都主要参考经济指标，这就让政府的一些官员很难去关注环境问题，因为从“经济人”的角度来看，人事理性的动物，总是为自己争取最大化的利益，而在这种情况，想要看环境在短期内给自己带来显而易见的利益，那是不可能的，所以很少有人会去关注环境问题，尤其是农村的环境问题，那更是边缘中的边缘问题。这就导致了政府职能在农村环境保护中的缺位。

4.2.2重视城市的发展，很少关注农村

搞经济建设，短期内可以取得显而易见的巨大效益，就是想尽办法让城市发展起来，因为城市在聚集各种资源方面有着先天的优势。这也是政府首先关注城市，然后再发展农村的原因。先期的发展是这样，后面的整治环境当然也是这样，在整治环境方面，政府最先想到的是把城市整治好，然后再去改善农村，能够关

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注到农村已经算很不错的了，很多时候农村都是不受关注的，在这种情况下，想要发挥政府在农村环境保护中的作用，很显然是比较困难的，这就必然导致政府在农村环境保护中的缺位。

4.3不合理的政绩考核制度

4.3.1注重眼前短期效益，忽视长期效益

我们政府官员的政绩考核制度，对农村环境保护存在着巨大的影响。政绩考核关系官员们的命运前途。在“经济人”的假设中，关系到个人利益时，作为理性动物的人，会好不犹豫的选择在任期内可以给自己带来利益的事情来做，但是环境保护本来就不是说一天两天就可以做好的，而是需要很多人用很长的时间去做的一件事情，所以很多官员是不愿意做这件事情的，也不是说他们看不到长远的效益，能够作为人民的官员，这方面的能力基本还是具备的，只是很多时候他们宁愿选择短期利益，而舍弃长远的利益。 4.3.2考核指标单一，尤以经济指标为考核重点

考核制度作为行政体制改革中重要的一部分内容，可以说我们的行政考核体系还存在着诸多的问题，其中考核指标单一是一比较明显也是比较严重的问题。农村环境保护中政府的缺位，很多时候是这个问题引起的。上面给的考核指标一般是经济指标，只要这个地方的经济指数上去了，这就说明你这个人今年在这个地方是有业绩的，而且这个经济指标基本是唯一指标了，虽然行政体制在不断的改革，而且考核的指标也越来越多，更加注重综合性，但是环境保护之一指标收到的重视仍然不够，地方官员对农村环境的保护根本就不会放在心上，既然不放在心上，也就不会去关注农村环境保护的问题，就导致了这样的一种恶性循环结果。

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4.4缺乏严明的法律和强有力的监督约束机制

4.4.1农村环境保护中的相关法律法规不健全

法律体系的构建，一直以来也是我们关注的重点。在法律体系尚未构建完善的今天，我们很难苛求在农村环境保护中，能够有强有力的法律支撑。但是，这是我们必须要解决的问题。在现在农村，我们尚未有专门的针对农村环境保护的法律，我们的法律一般是比较宽泛的，是笼统的环境保护法，没有专门针对农村环境保护设立的相关法律，这样就无法有效的对农村环境起到很好的保护作用，不能够做到有法可依。

4.4.2农村环境保护中尚未形成强有力的监督约束机制

在监督这一层面，我们可以有国家监督和社会监督。在基层政权中，尤其是农村地区，权力机关除其人员业务素质比城市低外，同时也显得比较乏力。而在社会监督方面，长期以来，环境保护事务过分依赖政府，从接受投诉、现场检查、调查取证、征收环境费税、审批发证、组织污染治理、进行环保设备检查、环境产品认证、扶持环保科技和环保产品的研制和推广等，事无巨细都由政府承担。这种政府“一手包办”的做法不仅影响农村环境法治的氛围，也挤压了农民参与环保的空间，降低了环保法在农村地区的施行效果。而且，对于作为社会监督主体的一般公民，尤其是农村居民而言，农村生态环境利益是一种相对远期的、非紧迫性的利益。因此，“当经济利益与环境利益发生冲突时，只要后者还未对当地农民构成直接的、现实的损害，农民首先会选择经济利益而不是环境利益，农民自觉的环境行为也无从发生。”而且由于长期以来生产生活的惯性以及文化水平和认知能力上的限制，污染对农村居民而言，几乎是完全陌生的概念。

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