进一步加强社区党建问题研究

设立绿色休闲长廊、开展绿色家庭创建等活动，强化居民环保意识。按照“一居一警”的模式设立了司法警务室，组建了400余人的治安小联防，聘请熟悉情况、有责任心的离退休党员担任义务巡逻员，完善了社区单位、社区联防、社区居民小组长、楼栋长相结合的治安防控网络。近年来我区先后创建安全文明小区33个，社区一般性治安案件发案率比三年前下降了15.8%，社区整体治安状况良好。

二、当前社区党建工作中存在问题分析

经过近几年来的探索与实践，我区在社区党建工作中取得了一定的成效，社区党建正成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但总体上看，社区党建工作的探索步子还不够大，在实践过程中仍有不少问题，影响了社区党建工作的深入发展。通过调查，我们感到，这些问题突出表现在以下几个方面：

㈠社区党建工作机制不完善，与社区建设的繁重任务还不相适应 社区党建是一种区域性、综合性的工程，它需要社区单位党组织和社区全体党员的共同参与和支持。但从目前情况看，由于社区党建工作机制、组织形式不完善、不规范，造成社区党建的活动内容、工作形式单一，共建合力不强，内在动力不足，缺乏吸引力和凝聚力，使辖区单位参与社区党建的积极性不高，未能形成共同参与、利益共享、条块联动、齐抓共建的新时期社区党建工作格局。

1、领导核心作用发挥不够好，缺乏完善的领导机制。一是思想认识不到位。一些党组织包括党工委对社区党建工作还缺乏足够认识，表现为调查研究不够，领导和指导还不够有力。对街道社区党建工作存在着时紧时松的倾向，重经济轻党建、重硬件建设轻软件环境、重管理轻服务等问题依然存在。二是不同程度地存在畏难思想。一些社区党组织的党员干部认为，现在社区建设任务重，难以集中精力抓党建，对社区中属于条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度大，因而工作怕越权、越位，存在消极等待思想，不图变、不创新，消极应付，从而影响了社区党建工作的全面发展。三是社区党组织活动形式单一，缺少有效的工作载体。在党组织的活动方面，部分社区党组织继续沿袭了机关党建工作的传统做法，局

限于组织党员学习、开展党内活动，满足于一般性号召、临时性发动的水平上，活动内容单调，形式单一，对党员难以形成凝聚力，对群众难以形成向心力。

2、驻区单位社区意识不强，缺乏系统的共建机制。一是概念不清。由于计划经济和街道社区管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模糊。二是参与意识不强。长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前不少辖区单位党组织参与社区党建工作的意识淡薄，积极性不高，要么各自为政，形如散沙；要么只挂名不出征，成为摆设，上下联动出现断层现象，难以形成工作合力，离社区“资源共享、共驻共建”的要求还有很大差距。一些驻区单位党组织认为社区党建工作，应当由街道、社区承担，对于单位来说是“份外事”。有的甚至将社区党建与单位党建对立起来，认为单位党建工作任务已经不少，再腾出精力参与社区党建，怕影响单位党建和单位工作。

3、在职单位党员参与社区党建活动积极性不高，缺乏有效的制约激励机制。从实践看，如何引导在职单位党员从单位走向社区，并有组织地参与社区党建，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。目前，大多数在职党员只是到社区报到登记，并未参与社区党建活动和工作。大部分在职单位党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有认识到作为身居社区的在职党员参与社区党建是自己应尽的义务。

㈡社区党员的教育管理机制单一，与社区党员分布和构成的复杂性不相适应

从总体来看，由于受各类主客观因素的影响，对社区党员特别是流动党员、下岗、失业职工党员的教育管理还比较薄弱，缺乏有效的管理机制，党员在社区建设中的先锋模范作用不突出，党员思想状态不佳、精神面貌不振的问题表现得较为突出。

1、部分社区党员认同社区党组织的思想淡薄，在社区党建中的先锋模范作用不突出。近年来，随着国有企业改革的深化，部分下岗、失业职工中的党员将组织关系转移到了社区，使得社区管理的党员数量迅速增

加。他们中的一些党员由于受各种不良思想的影响，党员意识淡漠、先进性观念淡化，特别是一些下岗失业职工中的党员，面对改革的阵痛，产生了悲观、消沉情绪，加之部分党组织的关心、引导、管理工作不到位，对党失去了信心，甚至产生了怨恨心理。在现实生活中，悲观消沉，对社区党组织的管理和党的活动持厌烦、排斥的态度。

2、社区党组织对党员的教育管理措施单一，缺乏有效的管理机制。一是部分党组织对社区党员缺少争优创先的有效载体。二是党员管理教育模式僵化、内容单一，基本上沿袭了党政机关的传统做法，要么局限于定期组织读书看报、座谈讨论的小圈子里，缺乏趣味性、灵活性和实效性；要么摆花架子，搞一大堆制度，贴到墙上，挂在嘴边，用来装潢门面，只见形式不见行动，对党员起不到任何的实际管理作用。

3、社区党员构成的复杂性，增加了社区党员管理教育的难度。同一社区中，有新经济组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。此外，由于外来打工人员的增多，人员流动的不断加快，人户分离现象比较普遍，随之产生了党员组织关系在居民区而找不到人的情况。在调查中，基层还反映，不仅年老体弱的党员难管理，解除劳动合同、下岗失业职工中转进来的党员更难管理。另外，机关、企事业单位转移到社区党支部的退休党员干部，怕到了社区会失去原单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。

4、社区居民中缺乏人选，社区党支部发展党员困难较大。社区管理的人员多为无业和在外打工人员，思想政治素质较低，不愿加入党组织，真正能让社区党支部发展的党员后备人选较少。加上一些地方的社区党务工作处于任其发展的自然状态，党支部的工作力度较弱，党员发展工作难以有效开展。

㈢街道社区财力、物力不足，与社区党建的高要求不相适应 相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面普遍存在不足的现象。尽管区委、政府采取了一些措施以缓解社区财力和物力不足的问题，但是我区经济基础薄弱，财政收入基数较小。因此，对社区建设的财

力、物力投入严重不足，在很大程度上影响了社区党建工作的水平和质量。 1、硬件设施不够完善。突出表现在办公用房不达标。目前，全区x个社区中，办公服务用房面积300平方米以上的仅有x个，多数在100－200平方米之间，还有x个社区未达到100平方米，党员电化教育等内部设施不足。 2、工作经费较为短缺。这是制约社区工作落实和党建工作正常开展的瓶颈。由于经济发展水平较低，财力比较困难，几年来，区财政向社区拨发经费较少x，不少社区又没有固定经济收入来源，造成一些工作因缺乏经费而无法落实，党建工作难以正常开展。

3、发展社区经济路子少，实现自我发展难度大。拓展社区服务、发展社区经济是搞好社区党建的重要物质基础。当前，我区发展社区服务、壮大社区经济遇到的难题较多。一是工作起步晚、发展步伐慢。受客观原因的制约，大部分社区组织对如何发展社区服务和社区经济谈不上研究、顾不上探索，发展点子少，工作水平低。二是物质基础差，造血功能弱。对发展社区服务心有余而力不足，要么是“一穷二白”，缺乏资金投入，要么是“虎头蛇尾”，运转难以为继。三是市场潜力小，发展空间窄。我区人口密度较小第三产业欠发达的实际压缩了社区服务发展的空间，社区服务项目大多集中在家政保洁等几个有限领域中，同样的项目，重复开发、相互争利的现象表现得较为突出，使社区经济难以形成规模，上档次。四是促进区域经济发展的党的活动载体还不多。社区党建工作的载体还不是很丰富，主要是建立“联席会”、“协调会”等，形式比较单一，工作及活动也不是很多。组织党员活动，也主要局限于办实事、做好事、义务奉献等社会性活动，还缺乏区街与驻区单位共同联动，缺乏借助于载体拓宽社区经济发展领域的有效方式。

㈣社区党建工作者队伍的整体素质不高，与新形势新任务的要求不相适应

1、社区党建工作者队伍的力量和工作能力与新形势新任务的要求不相适应。相对社区党建日益重要的地位和日益繁重的工作任务，目前社区党建工作队伍存在着人员较少、素质较低等不足。以社区现有的工作人员配置，应付原来的工作就已经人手不够，面对大量复杂的新情况、新变化，