基于PPP模式的城市社区公共物品供给机制创新探析

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基于PPP模式的城市社区公共物品供给机制创新探析

作者：周恩毅 刘阳晨

来源：《理论导刊》2017年第07期

摘要：公私合作伙伴关系（Public-Private-Partnerships），简称PPP，是公共部门与非公共部门为提供公共产品和服务而建立的一种利益共享、风险共担的合作机制。与传统的公共物品供给方式相比，PPP模式可以将公共部门与非公共部门的优势结合起来，有效解决公共产品和服务供给中存在的资金、技术、管理等方面的问题。目前我国城市社区公共物品供给机制存在诸多问题，原因主要是：思想观念落后；缺乏相关的法律法规和相应的制度安排；供给主体的供给范围划分不清，资金供给不足、供需不配，供给产品质量低劣；第三方监督机制缺失等。将PPP模式应用于我国城市社区公共物品供给机制，必须打破思想禁锢，合理界定政府供给职责，加强私人部门参与力度；创新城市社区公共物品供给模式，完善相关政策法规；拓宽融资渠道。

關键词：PPP模式；城市社区；公共物品供给机制；创新

中图分类号：G9162文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）07-0087-05 一、引言

随着中国经济进入新常态，经济下行压力进一步增大，财政收入的增速也进入换挡时期。与此同时，我国城镇化速度不断加快，对于城市社区公共物品的需求也随之扩大。现阶段，城市社区公共物品供给已成为城市社区基层治理的重要问题，如何缓解政府财政压力、积极满足城市社区公共物品供给需求，已然成为化解新型城镇化巨大的投资需求与财政投入不足之间矛盾的关键。因此，PPP模式日益受到我国政府的重视，其通过引进社会资本参与、建设并提供公共服务，正逐步成为新常态下城市社区公共物品供给发展的主要模式之一。

PPP（Public-Private-Partherships），即公私合作伙伴关系，最早由英国政府于1982年提出，泛指政府与私营商签订长期协议，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，它们二者之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来规定双方的权利和义务，确保工作顺利开展和完成，最后目的是使合作双方获得比预期单独行动更为有利的结果，形成一种长期的合作伙伴关系。

城市社区公共物品是指在社区的地域范围内用于满足城市社区居民工作生活的各种公共需要的社会产品。PPP模式的理论基础是美国经济学家保罗·萨缪尔森的公共产品理论。他认为，由于公共物品具有非排他性和非竞争性两大特性，消费者往往会选择“搭便车”，单纯依靠