某县职业教育中心教学楼建设项目可行性研究报告

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况下，职业高中办综合高中能有效解决XX县高中教育“瓶颈”。不管职高生是升学，还是就业，通过职业教育使XX的初中毕业生经过三年学习，离开了XX，就是效益。加快职教中心建设，扩大其招生规模是缓解XX县高中教育“瓶颈”的重要举措。

2.4 落实“以人为本，构建和谐社会”的需要

加快发展职业教育、成人教育，既是为XX经济社会发展服务，也是为“人的全面发展”服务，人人有书读，人人有事做，社会就稳定，XX就和谐。以人为本，首先要落实人的基本权利，建成职教中心，使无业者经过就业前的培训而有业，使有业者经过技能的提高而乐业，就是保障人们获得知识技能的基本权利，培养人去创造更多更有价值的物质和精神财富。其次要体现政府公共服务的公平性和公正性，通过建设职教中心来帮助学历低的提高学历，下岗的再培训，再一次提供（成人继续教育和再就业培训）就学机会，使城乡弱势群体在少钱超龄后，得以再学习，为人的发展创造条件，促进社会公平、教育公平。建设职教中心是“以人为本，构建和谐社会”，办人民满意教育的具体体现。

因此，深入贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定，省委、省政府职业教育改革与发展的意见，市委、市政府职教会议精神，切实发挥政府对职业教育与成人教育的统筹管理职能，通过“重组、置换、拍卖”等方式整合职成教资源，建设“政府统筹，部门联办，教育协调”的“XX职教中心”。逐步使其成为XX县人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术推广、扶贫开发、职业技能培训和普及高中阶段教育的重要基地，是当前XX县教育事业发展的一项重要任务。

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3市场预测及建设规模 3.1 XX职业教育市场现状 3.1.1市场现状

进入21世纪以来，XX省职业教育呈现持续快速发展的态势。其中高等职业教育更是实现了跨越式发展，高职学院从2001年的19所，增加到2008年的62所；在校生由70000人，增加到44.2万人，年均增长达到35.6%。全省高职高专招生数和在校生数在全省普通高校所占的比例均在55%左右。与此同时，中等职业教育持续发展，在校生从2001年48.3万人，增加到现在的90.5万人，年均增长14.6%。全省高职高专招生人数、在校生人数分别占全省普通高等学校招生总人数、在校生总人数的57.5％、54.4％。中职招生在生源锐减的情况下依然保持了稳定发展。中职在校生的年巩固率进一步回升，在校生总人数达106.5万人，占高中阶段学校在校生的比例为44.9%，比上年提高1.1个百分点。

职业技能培训快速增长，职业院校和各级各类培训机构面向社会、面向市场广泛开展了职业技能培训、农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。职业技能培训达14万人次，农村劳动力转移培训达188.7万人次，农村实用技术培训达249.9万人次。2007年，省教育厅确定了首批省级重点建设入围项目，其中示范性高职学院8所，示范性中职学校17所，重点实习实训基地7个，示范性县级职教中心13个，中职教师专业技能认证培训基地11个，示范性乡镇农校31所，精品专业67个（中职30个，高职37个），精品课程65门（中职30门，高职35门），专业带头人187名（中职117名，高职70名）。乡镇农校在广泛开展实用技术培训和农村劳动力转移培训过程中，也不断壮大，目前全省乡镇农校达到1960所。XX省职业教育的办学规模和办学水平都居全国前列，并已初步形成了高职院校为龙头，中职学校为主体，乡镇农校为基础的职业教育体系。

XX省职业教育在总量快速增长过程中，重点推进人才培养模式改革和集约式、集群式发展方式的实践。校企合作、工学结合、“订单式”培养为主要形式的办学模式，在职业院校中广泛推行。部分学校积极推进模块式教学改革，构建以职业能力为核心的课程体系，全省有38门课程成为国家精品课程。为促进职业教育与产业的深度融入和紧密对接，根据全省10大优势产业、50个产业集群以及现代服务业发展的趋势与要求，以条件较好的高职院校为龙头，XX省推进职业教育集团化办学，

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到目前为止，全省已经成立16个职教集团，参与其中的企业达538家，职业院校达307所，其他机构136家。校企签订协议，确定的合作项目达1240个。同时，XX省积极探索在中心城市集中建设若干所示范性职业院校，促进特色专业和专业集群的形成。2008年起，长沙市加快推进长沙职教城的建设，投入资金近15亿元，整合8所职业院校资源，按5个专业群建设5个教学区，实现与长沙支柱产业紧密对接。

3.1.2存在的突出问题

3.1.2.1认识不到位，发展主体缺位

一些地方中等职业教育长期处于薄弱状态，个别地方中等职教至今仍是空白，国家关于大力发展中等职业教育的政令在这些地方长期以来行而不畅甚至不通。这些地方出现对职教的认识不到位，职教工作缺位甚至不作为，普职结构严重失衡。2008年，全省有51个县市中职招生比低于30%，其中28个县低于20%，4个县低于10%。尤其要指出的是，少数地方政府举办的中等职业学校名义上是职业学校，实际上多年来办的是对口升学教育，把中等职业教育办成了另类的应试教育。 3.1.2.2 基础能力薄弱，发展潜力不够

据XX相关部门对6市州12县市22所公办职业院校抽样调查，2005年，财政人员经费拨款仅占学校人员经费实际支出的52.5%，公用经费拨款仅占实际支出的5.3%，基建经费拨款仅占实际支出的11%。国家曾规定城市教育附加费的20%用于职业教育，但6市州平均只有7.5%，12县市区中9县平均为5.6%，3县完全没有。师资队伍数量不足、结构不合理、素质偏低的问题也十分突出，这是制约XX职业教育基础能力提升的一个主要的因素。

3.1.2.3 职业培训管理欠规范，发展任重道远

目前，从事劳动技能培训的机构大致分为三部分。其一是部门培训机构。在以前，劳动教育、农业、卫生等部门是职业教育、技能培训的主阵地、主力军，起着主导作用，近年来这些培训机构大多已名存实亡，能坚持下来的很少；其二是社会培训力量。近年来，民办社会培训机构发展较快，XX有上千家，被认证的有上百家，这批新生的培训力量在一定程度上弥补了劳动技能培训的不足，发挥了一定的辅助作用，但存在的问题也不少，主要表现为经营分散、规模不大、师资不强、监管不力、办学条件差，培训质量普遍不高；其三是乡镇培训网络。农业、畜牧、教育等

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行业在乡镇都相应建有农技站、兽医站、成人学校等，主要负责各地的农技推广和技能培训，直接为农民服务。近年来，受农村税费改革的影响，绝大多数培训网点因资金受阻而处于线断、网破、人散的窘境。

3.1.2.4 专业结构不合理，难以满足社会经济发展的需求

部分专业低水平重复，专业特色不突出。有的学校为扩大生源，不顾自身条件和社会需要，盲目新设专业，致使技术含量高的专业少。XX的公办职业学校，由于受计划经济模式的影响，以办普通高校的方式来办职业学校，其基础专业开设较多，技术含量高的专业少。社会办职校由于资金和师资力量方面的限制，其所设专业多以初级实用技术为主（如打字、文秘、会计之类），很少开设技术含量高的专业。在全省的14个市州中，有的市州既有经贸学校，又有财会学校或商业学校，他们所开设的专业培养目标基本相同。

3.1.2.5管理僵化，跟不上市场经济发展的要求

一方面，由于受计划经济时代职教管理模式的影响，对国家办的职业学校管得过死，其专业设置不适应市场经济的需要，导致一些公办职校尽管师资力量较强，教学设备完善，但由于运行机制不灵活，在市场竞争中有时反而不如社会力量办的学校。另一方面，对社会办学没有设立专门的管理机构，80%的县、市、区没有配备专职的管理人员，即使已经设立了专门管理机构的市州大都也只有2—3人。由于管理力量较弱，许多工作至今还处在“自流”状态，与社会办学蓬勃兴起的趋势很不相适应。

3.1.3 XX县职业教育市场现状 3.1.3.1 市场现状

该县现有各级各类职业学校7所，其中由教育部门主管的1所（县职业中专），劳动部门技能培训机构1所（湘南技校XX分校），农技部门培训机构1所（农业广播电视学校），民办职业培训机构4所（新世纪电脑学校、希望驾校、雄峰职业技能培训学校、建筑职业技能培训中心），基本形成了政府统筹教育主管、社会参与的较完整的职业教育体系。呈现出以下特征：

a）以县职业中专为龙头，大力加强中等职业技术教育

近年来，该县坚持“抓特点、育特长、出特色”的思路，不断加强县职业中专的基础能力和重点专业建设，立足培养“实用型、科技型、综合型”专门人才，中

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