电子政务2014 电大

话，为决策权的集中提供了可能性。（三）网络上的虚假信息影响准确决策。（1）网络的无限自由性使得信息造假者和谣言传播者能够在网上发布不负责任的言论，或有意散布虚假信息、制造混乱。（2）网络媒体也是一把双刃剑，在提供大量信息的同时，也会左右人类的思维，使得我们落入决策陷阱。

二、网络时代政府决策的理性选择是：（一）正确的决策应建立在信息全面、准确、系统的基础上。（二）行政决策必须贯彻可行性和时效原则，这也是衡量行政决策准确与否的重要标志。（三）行政决策必须体现政治性、科学性和艺术性的高度统一。（四）重大的行政决策程序及其贯彻执行的过程应该符合系统科学的原理。（五）在行政决策的过程中，必须充分掌握系统、信息和控制这三要素。（六）行政决策必须遵循集体决策的原则。（七）采用DSS这一决策支持系统辅助政府的理性决策过程。

4、试论述统一电子政务标准的必要性和重要性，电子政务标准的内容，以及制定电子政务标准的建议。

答：一、统一电子政务标准的必要性。（1）信息化建设如果没有全国统一的规范，就会造成条块分割、资源无法实现共享、数据无法传递，更无法适应大系统、大网络建设的需要；（2）建立电子政务的统一标准并将其具体化，能够避免重复建设的问题；（3）统一电子政务标准，也能够避免资源上和时间上的浪费，促进信息共享；（4）统一电子政务标准，还能避免不同技术标准导致的兼容性问题。

二、统一电子政务标准的重要性。（1）随着国家信息化建设工程的发展壮大，以电子政务为核心的政府信息化成为推动我国国民经济信息化的关键，而规范化和标准化已成为当前发展电子政务的重要环节。（2）没有统一的、国家级的标准，那么地方级的电子政务系统就无法互通；没有世界级的标准，政务工程就无法与世界沟通，无法适应全球化电子商务的需要。

三、电子政务标准的内容：（一）电子政务标准的框架，包括总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准六个组成部分；（二）电子政务标准的应用，可分为三个阶段：（1）信息数字化；（2）信息网络化；（3）电子政务。（三）办公软件标准的制定。市场上存在多种操作系统和办公软件，用户界面各不相同，也需要统一格式和标准。

四、制定电子政务标准的建议。（一）建立统一标准的注意事项：（1）电子政务的建立必须由政府来指导、监督；（2）标准的制定应遵循以最高行政主管部门为主导，网络技术、档案部门和各级行政部门参与的原则；（3）制定标准的目的是政令畅通、互通、互联和信息资源共享，服务社会；（4）标准具有开放性、兼容性和公正性，不能成为垄断手段；（5）建立标准是一个基础工作。（二）建立统一标准的要求。（1）必须坚持开放性、广泛性的原则，采取民主方式共同制定标准；（2）制定标准的过程中要注意标准的实验验证工作；（3）建立真正意义上的电子政务必须解决各级政府部门及其相关信息的标准。（三）加强信息安全标准化工作。信息安全标准是我国信息安全保障体系的重要组成部分，是政府进行宏观管理的重要依据，关系到国家的安全和经济利益，需要全国各界的支持和协作。信息安全标委会的建立标志着我国信息安全标准化工作迈入了统一领导、协调发展的新时期。

5、行政人员受信息技术发展影响的具体表现有哪些? 政府信息化建设的人才结构可分为哪三个层次？

答：一、网络技术队行政人员的影响表现在：（1）开阔视野，提高行政人员的管理能力。网络技术的广泛应用，可以使行政人员开阔视野，不断提高判断、分析和解决问题的能力。（2）节省精力，拓展行政人员的管理时空。借助网络技术，行政人员可以完成以前体能上无法完

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成的工作，节约大量的时间和精力，降低管理成本。（3）更新观念，激励行政人员的全面发展。网络技术的运用对行政人员的知识和技能提出了更高要求，成为行政人员不断学习和培训的直接动力。

二、政府信息化建设的人才结构可以分为三类：总体规划管理者、实施开发者和应用操作者。（1）总体规划者，其中包括政府最高层领导人和中层部门负责人，其素质高低会直接影响整个信息化工作的水平；（2）实施开发者，主要由技术管理者、信息系统开发者、信息分析处理者及相关行业科技人才组成，具有专业知识和技能，以及较强的组织协调能力。（3）应用操作者，也是政府信息化最终使用者，分部在政府各个工作岗位上，具有基本的计算机操作能力，深刻理解并积极适应信息技术应用对政府工作带来的改变，并针对电子政务的实际运行问题提出改进的意见和建议。（4）这三类人组成了政府信息化建设的金字塔式人才结构：最上层是决策层，塔尖是政府领导者，其下是有关副职领导和掌握最新科技的设计者，其中最重要的是信息化建设的总体设计者；中层是开发层，包括各类技术开发人员、技术工作人员和政务业务分析人员；底层是操作层，人数最多，是行政政府职能的具体业务工作人员。

6、我国电子政务建设的主要矛盾有哪些？我国电子政务建设存在的问题是什么？现阶段发展我国电子政务的对策是什么？

答：一、我国电子政务建设的主要矛盾。（一）崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结构的矛盾。（1）我国政府组织结构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。（2）电子政务是以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，让公众享受政府服务只需要一个入口，实现政府内部业务的并行办公。（3）电子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府条块分割的组织结构之间的矛盾十分尖锐。（二）快速发展的网络技术与相对较慢的法制建设之间的矛盾。目前世界各国电子政务法律体系均处于无统一规范、不断修订的不成熟阶段，对快速发展的网络技术和电子政务均形成了制约。（三）政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开发之间的矛盾。政务活动关系到党政部门、各大系统乃至国家的利益，因此在安全性方面有着很高的要求。同时，政府是为公众服务的，电子政务倡导的是利用网络优势加速信息的流通，为民众更好地服务。由此，电子政务的安全性要求与电子政务平台的开放性就存在矛盾。 二、我国电子政务建设存在的问题：（一）缺乏统一的建设原则；（二）缺乏相应的管理制度和法律支持；（三）信息安全问题；（四）与政府的业务工作缺乏有机的联系；（五）全国性的政府门户网站建设滞后；（六）忽视行政组织自身的整合；（七）忽视制度建设和对公务人员的培训；（八）电子政务提高的服务内容不够丰富，服务水平不高；（九）重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化；（十）电子政务的应用水平目前仍然比较低。（十一）我国电子政务还不能提供“一站式”服务。 三、现阶段我国电子政务的对策：（一）搞好政府“三网一库”建设，进一步推进政务信息化。政府“三网一库”，即内网、专网、外网和资源数据库，这是我国信息建设的中枢系统。（二）加强法治和安全保障体系建设。安全保密是电子政务建设的关键，必须把政务信息化和法制化提升到国家安全问题的高度。（三）把发展电子政务与坚持体制创新和机制创新相结合。电子政务是一项庞大的系统工程，需要借助社会力量来完成；各级领导干部要统一认识，坚持体制创新、机制创新，避免各部门各自为政。（四）加强人员培训和网络技术知识普及工作。通过培训，一方面使各级公务员具备新技术革命的意识，另一方面掌握一定的信息技术和知识，提高计算机应用和日常办公互动水平。

7、论述实施政府信息化的思路。

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答：一、应充分理解政府信息化的深层次含义。（1）在政府信息化建设时，要考虑到政府职能的重组，首要问题是建立“以公众为中心的政府”。（2）政府信息化过程中，要对政府职能进行重组，考虑到跨部门的合作，将相关业务按照公众的需求组合起来，为公众提供一个良好的界面。

二、进行信息化建设时要考虑到社会上的所有人。（1）在实施政府信息化时，可采用多种网络技术，但必须保证多样化的社会群体都能够并且容易使用。（2）政府信息化服务并不意味着传统服务的废除，而要在相当长时间内继续保留柜台式的服务，并用现代网络技术加以改进。（3）政府在制定信息化政策和方案时，还必须照顾少数民族和残疾人的特殊需求，以及海外公民的要求。

三、制定全国统一的政府信息化建设原则。（1）身份确认方面：政府应出台有关身份确认的导则和各部门通用的身份确认方法。（2）安全方面：政府出台一份有关安全的导则，提出信息化过程对安全的要求；（3）网站设计方面：政府应出台关于规范网站设计的导则，使用一致的标准在网上提供信息和服务；（4）注重合作，相互学习：包括政府内部、政府与非政府部门以及与其他国家的合作。（5）推广电子政务，要大力做宣传，同时应制定相应的鼓励措施。

四、整合政府信息资源，实现信息共享。电子政务建设的实质，就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化的综合服务的目的，包括三个方面：一是政府管理结构的整合；二是电子政务技术手段和产品的整合；三是电子政务框架的整合。 五、政府信息化需要解决的问题。（1）适应新世纪竞争环境和公共管理需求的政府信息机制还没有确立，这方面的基础研究和准备不足；（2）政府信息化建设的制度、体制和法制没有确立，没有统一的、有贯彻力的协调机构。（3）与履行政府的业务工作分立，追求工具、手段的现代化往往成为一些部门信息化的目标。（4）政府部门为履行职责而进行的工作中，必需的信息不完整、不及时、不准确，可利用性差。（5）政府信息化建设的技术路径、实施策略的理论与实践落后。（6）政府信息资源的数字化、网络化程度低，共享程度低。 六、政府信息化的工作重点。（1）研究并确立适应市场经济、全球化和信息化环境下的政府信息机制。（2）建立恰当的政府信息化管理机构，制定政府信息化规划，确立信息化项目审批制度。（3）制定政府信息化建设的规章制度、法律法规。（4）加快支持政府业务工作的信息系统和网络建设。（5）建设高性能、高可靠的政府专用内部网。（6）通过法律手段强化政府信息发布。（7）建立完善的政府信息化建设评估标准和制度。（8）加大政府信息资源建设的投入，提高政府信息资源的质量。

8、如何加强电子政务的安全管理？

答：电子政府的安全保障是一个复杂的系统工程，需要从国家范围来统一规划，是一个多层次、多方面的保障体系，应从五个方面来考虑： 一、建立电子政务的技术保障体系。（1）技术保障体系是安全管理体系的重要组成部分，涉及两个层面：一是信息安全的核心技术和基本理论的研发；二是信息安全产品和系统构建综合防护系统。（2）信息安全的核心技术包括数据加密、信息隐藏和信息认证技术。（3）信息安全的主要产品和系统包括防病毒软件、防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描、安全审计系统、物理隔离系统等。

二、加强电子政务的安全行政管理。（1）建立电子政务的安全组织机构，统一规划各级网络系统的安全设置、制定完善的安全策略和措施、协调各方面的安全事宜。（2）加强电子政务安全的实施管理；（3）制定和落实电子政务安全责任制度。 三、加强电子政务的安全技术管理。（1）对硬件实体的安全管理；（2）对软件系统的安

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全管理；（3）密钥管理。

四、加强电子政务的安全风险管理。其主要任务是风险评估和风险缓解，前者是识别并分析系统中的风险因素，估计可能的损失；后者是选择和实施安全控制，将风险降低到一个可接受的水平。

五、建立电子政务的内部监控机制。电子政务系统内部管理人员恶意破坏、管理人员滥用职权、执行人员操作不当、内部管理疏漏等，这些安全问题都是急需解决的。

9、根据信息时代行政公文的特点，论述信息技术对行政公文的影响。 答：一、网络时代行政公文的特点：（1）信息的非人工识读性；（2）系统依赖性；（3）载体的无信息性；（4）信息的灵活处理性。 二、网络技术对行政公文的影响。（一）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。严格意义上的法律证据必须是原始文件，其形式与内容同等重要。电子文件很难确认其原始性，人们对电子文件提出了身份认证的要求，但在技术上仍存在脆弱性。（二）重要原始文件容易流失。传统文件有一整套严密的管理办法和制度。电子文件的管理还远未形成类似的严谨而有效的措施。（三）数字文献的长期可读性低。电子文件的载体如硬磁盘、软磁盘和光盘等，受到杂散磁场、氧化作用、材料老化、新的存储媒介和计算机病毒的影响，长期可读性低。（四）电子文件的法律意义尚待商榷。从法律角度看，一般重大的行政行为都应采取书面表现形式，否则视为无效行为。但从实践看，可将网上发布的行政通告视为一种新的书面形式的行政行为。电子政务创新了公文处理的机制，为有效精简公文奠定了技术基础，是机关推动电子化作用的基础工作，也是一项将日常业务与文字工作予以结合的作业，会对政府机关产生重大影响，需要相关的法律、法令、程序等配合。

10、根据电子政务的基本含义，论述电子政务的功能。

答：一、电子政务的含义。所谓电子政务，就是应用现代化的电子网络技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。主要包括三个组成部分：一是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信（G2G）；二是政府部门与企业之间的电子化和网络化办公（G2B）；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流（G2C）。 二、电子政务的功能。（一）进一步促进政务信息公开，建设透明政府。（1）凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网，大大提高政府办事的透明度；（2）有利于整合政务信息资源，推动政府信息资源对社会开放，发挥经济与社会效益。（3）政府行为公开按规定程序通过电子流程进行，接受网民监督，可以促进政府廉政建设。（二）改变公共管理模式，建设服务政府。电子政务的事实就是将“以公众为中心”的服务模式具体化，把转变执政理念、提高服务意识贯穿到每一个为民服务的环节，从而达到提高公众服务质量、建设服务政府的目的。为此应做到：（1）政府应主动收集、了解公众的信息及对政府的服务需求；（2）用“一站式”、“一门式”无间断服务取代上下班的办公机关，便于公众不受部门和时空限制地了解各种信息。（3）要做好公共服务，树立以人为本的理念。（三）进一步密切政府与公民关系，建设民主政府。（1）推进电子政务有助于政府的科学决策，广泛征求公众意见，建立于公众的互动关系，从而推动民主政府建设。（2）电子政务建设可以让公众通过网络渠道与政府领导对话，密切干群关系，扩大民主生活。（3）通过网络和门户网站，政府和社会可以产生广泛的互动，从而密切政府与公众的关系。（四）进一步降低行政运作成本，建设高效政府。推行电子政务，可以简化行政运作的环节和程序，降低行政运作成本，实现政务边际成本递减，建设高效政府。 11、论述政府信息化的内容与功能

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一、政府信息化的内容 (一)政府信息的公开

是指政府部门通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 1、 政府信息的获取

我国公民均享有平等的政府信息获取权。政府可以拒绝公民、法人和其他组织获取政府信息的请求，但拒绝的权力仅限于法律规定的豁免事项。。 2、 政府信息的发布与提供

信息发布和信息提供是政府向公众传播信息的两种方式。政府部门有义务、有责任向公众发布和提供信息。

3、 政府部门间的信息共享

政府部门间，包括上下级部门间和同级各部门间，有相互提供信息的义务和获取信息的权利。 (二)政府信息的开放

政府信息作为有重要价值的国家资源，属公共所有，政府有必要也有责任向公众提供具有权威性和指导性的电子信息服务。因此，政府一方面享有得天独厚的信息优势，另一方面也对全社会负有提供和发布信息等重要责任。政府信息开放特点：1、面向社会公众，而不是特定阶层或组织。2公民、法人和其他组织不论出于何种需要、何种目的，只要不违法，都有权利用政府信息。3、凡列入开放范围的政府信息，均可自由获取，无须任何介绍信。 (三)电子政务具有外向型信息服务功能。

利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担。通过这种方式实现政府与公众双向、直接的沟通和互动，能够有效地促进政府部门改善服务质量，密切与公众的联系。 二、政府信息化的功能

(一)政府信息化对政府管理变革的影响

政府作为国家行政机构，承担着大量公众事务的管理和服务职能。一方面，各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源；另一方面，公众、企业和社会对获取政府有关政策法规、各类信息信息等的快捷和透明程度的要求日益提高。

1、首先，政府信息化系统的应用、实施将从服务、管理、消费三个方面使政府的职能发生重要转变。 2、政府信息化的建立和发展，极大地提高了政府工作效率和政府决策的科学化和民主化水平。 3、政府信息化的建立和发展,为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。

（二）政府信息化对社会变革的影响

从世界范围来看，信息已成为战略性资源，信息资源管理和知识管理，成为各行业的核心管理领域。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处 在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。透明、廉洁、高效、理性、负责任是对政府的普遍要求，21世纪信息化时代对政府在公共管理方面面临历史性变革，为了适应市场经济和经济全球化的新环境，提高政府对外部事件的响应速度，需要调整政府管理模式，广泛采用网络技术，加速政府信息化进程

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