网络舆情在群体性事件中的作用分析

网络舆情在群体性事件中的作用分析

钟云华 余素梅 喻丽霞

摘要：如果政府能有效引导网络舆论，网络舆情的就能发挥充当群体性事件酝酿期发现苗头的“警报器”、扩大期消除矛盾的“润滑剂”与消弭期的政府工作改革的“意见箱”的正面就用；反之，其发挥充当群体性事件酝酿期引发事件的“导火索”、扩大期助长事态蔓延的“助燃剂”与消弭期激发原有矛盾的“发酵池”的负面作用。为了发挥网络舆情在群体性事件中的正面作用，抑制网络舆情在群体性事件中的负面作用，我国需要建立公开透明的网络信息沟通平台、健全完善网络法律法规体系、营造和维护良好的网络环境与加强对网络舆情的正确引导。

关键词：网络舆情;群体性事件；信息沟通

我国正处于社会转型期，转型在促进经济发展、社会进步的同时，也增加了社会的不稳定因素，突出表现之一就是群体性事件数量不断增长；与此同时，我国也正处于信息化的时代潮流之中，互联网迅速发展，成为公众表达社情民意最为普遍的方式之一，越来越多的社会民众在互联网上“积聚”，对某些事件持续关注、发表观点看法、提供解决建议，形成网络舆情。两者的相互交织，使得网络舆情在群体性事件中成为一把“双刃剑”，如果政府引导得当，就会在群体性事件的防范与治理中产生重要的正面作用；如果引导失范，就会在群体性事件的发生、扩大与消弭时产生不可忽视的负面作用。

一、我国互联网与群体性事件发展现状

近年来，我国网民用户数量持续增加，网民队伍不断壮大。根据中国互联网信息中心发布的统计报告显示，近年我国网民数量一直处于高速增长状态，具体情况：

2002年我国网民的数量才0.59亿，2008年网民数量就达2.98亿，2010年我国网民的数量已突破4亿大关，达到了4.2亿的规模，互联网普及率持续上升至3l.8％，平均四个中国人之中就有一个是网民。到2012年12月底，我国互联网得到进一步发展，网民数量达到6.15亿，互联网普及率为42.1%。从上面这些数据可以判断，我国已经进入互联网时代，网络不仅成为民众日常生活中不

可缺少的组成部分，而且逐渐成为民众表达意愿与诉求利益的重要途径，也是民众参与政治、社会生活的重要渠道，影响力不断增强。

与互联网迅速发展相伴随，我国群体性事件一直保持着上升趋势，贵州瓮安事件、湖北石首事件、广东乌坎事件与甘肃陇南事件，都是近年群体性事件的典型代表。为了更好地反映近年来我国群体事件的发展趋势，本文根据相关资料，将历年群体性事件数量整理至表1。

表1 1994-2012年中国群体性事件数量统计表（单位：起）

年份 1994数量 1万 199920032004200520069万 2009 2011 2012 3.2万 6万 7.4万 8.7万 10万 18.25万 25万 数据来源：中国法制网舆情监测中心《2012年群体性事件研究报告》

由表1可知，我国群体性事件从1994年的1万起增加到2004年的7.4万起，增长了6倍，2011年，群体性事件数量更是比2006年翻了一倍之多，超过18万起。到2012年年底，我国群体性事件发生数量更呈高态增长，达到25万起之多。群体性事件在数量逐年上升的同时，其危害性与破坏性也在不断加剧，群体性事件的策划者和参与人员越来越多地采取各种违法犯罪行为发泄不满情绪，围攻冲击基层党政机关、阻断交通、扣押人质，个别地方发生破坏公共设施、打砸乡镇政府和县政府的局部骚乱，甚至发生大规模的打、砸、抢烧等违法犯罪行为，严重威胁到了社会的稳定，扰乱了正常的社会秩序。

当互联网迅速发展并成为公众社情民意的表达方式并且是较为开放的意愿表达方式时，网络成为民众参与群体性事件的重要渠道，在事件演化过程中，网络上往往会形成强大的“井喷型”网络舆情，对政府、对社会形成巨大的舆论压力，并影响着事件发展的态势，网络舆情在群体性事件中正面作用和负面作用正在不断凸显，及时监控、准确研判、合理引导网络舆情，已经成为政府治理群体性事件的重要先决条件。因而，在社会转型期，科学评价网络舆情在群体性事件中的正面作用与负面作用，并提出一系列引导网络舆情的政策建议，是各级政府必须认真思考的课题。。

二、网络舆情在群体性事件中的正面作用

导致群体性事件发生的原因有很多，其中一个不容忽视的原因就是沟通渠道不畅，民众的合理诉求得不到有效回应。网络的普及、快速发展以及人们民主参与意识的提高，使得互联网这种新型媒介成为了民众利益表达的首选渠道，从而在群体性事件的形成、发展与消弭期中发挥着重要的正面作用。

1.群体性事件酝酿期发现苗头的“警报器”

在网络通讯发达的今天，互联网成为最大的信息传播平台。民众利用网络表达诉求、反映问题甚至宣泄不满情绪，并且这些表达信息能在短时间内够迅速传播，引起社会的关注。如果政府部门和领导者关注网络舆情，利用互联网来了解民众的想法和心声，重视民众在网络舆情中所反映的问题与表达出来的利益诉求，就能够在群体性事件的酝酿期及时发现问题、解决问题，把群体性事件的危害化解在萌芽状态。如2008年重庆的出租车罢运事件，“早在此前近一周，11月3日要罢运的消息就已经通过传单、网络等形式，在各个出租车公司的承包车主和司机之间传开”，重庆市相关部门在出租车罢运事件的酝酿期就通过网络获悉了群体性事件的苗头后，快速、准确地采取了应对措施，为积极引导舆论争取了主动权。所以，如果政府相关部门关注网络上的热点问题，利用网络舆情的“警报器”作用，分析判断可能发生的状况，事先制定有效的预警机制，发现群体性事件的苗头，就能将群体性事件控制在未然状态。

2.群体性事件扩大时期解决矛盾的“润滑剂”

群体性事件在初始时可能只是民众表达不满和诉求利益的一种方式，但这种表达与诉求如果没有得到政府部门或者相关决策者的积极回应，问题没有解决，参与表达与诉求的人数会不断增多，群体性事件爆化的风险增大。因此，如果群体性事件在酝酿期没有得到化解，在群体性扩大时期，能否让利益冲突主体加强多边双向沟通化解矛盾，成为控制群体性事件蔓延的关键。网络不仅是社会公众参与公共事务及表达利益诉求的重要平台，也是政府及其他相关利益主体发布信息与了解社会动态的重要工具。群体性事件的相关利益主体尤其是政府部门如在事件发生后的第一时间内利用互联网等媒介做出积极的回应，公布事件的相关信息，密切关注网络舆情并对网络舆情进行正确的引导，能有效防止事态进一步恶化。例如，上述案例中面对愈演愈烈的出租车司机罢运事件，重庆市主要领导没有回避问题，而是尊重网络舆情，利用网络平台主动与出租车司机进行面对面座谈，倾听出租车司机的困难和诉求，从而拉近了政府与出租车司机之间的心理距离，解决各利益冲突主体之间的矛盾，使得出租车运营秩序得到迅速恢复；同时利用网络平台及时发布事件真实信息，使社会公众及时准确了解事实真相及发展进程，避免更多的人参与到群体性事件中间来。可见，在群体性事件的扩大期，如果利益冲突主体尤其是政府能够利用网络建立合理平等的沟通平台，及时和民众进行沟通，提出可行的解决意见，有效引导网络舆情，从而使网络舆情成为解决矛盾的“润滑剂”，能达到有效控制群体性事件进一步扩大的势头。

3.群体性事件消弭期政府工作改革的“意见箱”

如果利用得当，网络舆情不仅在群体性事件的酝酿和扩大期发挥了重要正面作用，而且还能在群体性事件的消弭期成为政府工作改革的“意见箱”。群体性

事件结束后，社会公众不仅利用互联网平台表达对群体性事件的反思与感想，而且可以利用互联网平台为政府工作改革完善提供有参考价值的对策建议，有利于政府推进相关工作，深化改革，防止群体性事件的再次发生。如在2009年成都“6.5”公交车燃烧群体性事件的消弭期，政府有效引导网络舆情，成功将公众的视线从案件本身转移到对案件的定性以及如何对城市公交改造进行建议上，上至政府职能部门、下至普通百姓，纷纷在互联网上表达自己的反思：为什么成都会发生这类事件？今后该采取哪些有力措施，以避免类似灾难的发生？短短几天内，网友在大成网征集公交改进意见帖中留下了长达19页的帖子，提出了诸多建设性的意见.，网络舆情成为成都市政府改善公交系统的的“意见箱”。由此可见，在群体性事件的消弭期，如果政府积极引导网络舆情，网络舆情便会充当政府听取民情民意的“意见箱”，政府部门和决策者可以更方便通达互联网了解民众的需求和建议，有利于调整政策，深化改革，有效避免类似群体性事件再次发生。

三、网络舆情在群体性事件中的负面作用

当然，互联网也是一把双刃剑，如果政府不能有效引导网络舆情，由于互联网的虚拟性与开放性，民众就会在互联网上发表带有负向性质的情绪、意愿和态度，网络舆情就会成为群体性事件发生期的“导火索”、扩大期的“助燃剂”与消弭期的“矛盾发酵池”，网络舆情就会在群体性事件中发挥不可忽视的负面作用。

1.群体性事件酝酿期引发事件的“导火索”

在群体性事件的酝酿期，其参与主体往往是利益直接相关者，人数较少，矛盾相对而言较为简单。但如果政府不能有效引导网络舆情时，即使普通的微小事件，经网络舆情的发酵与推动，也会转化为利益相关者与不相关者都参与的、人数较多的、矛盾复杂的群体性事件，网络舆情反而会成为群体性事件的“导火索”。如2010年“我爸是李刚”这起高校撞车门事件，网络舆情就是一根重要的“导火索”。事件之初，网友转帖传统媒体的跟踪报道，网民在论坛和贴吧对肇事者进行声讨甚至“人肉搜索”，将事件推向了全国舆论关注的风口浪尖，不断扩散。此后，网友爆料李刚家有多处房产，与公务员的收入不符；更有人爆出该校校长学术作假，在网上掀起又一翻争议高潮。事件之末，肇事者被捕入狱，案件进入司法程序，网络上关于该事件的热议仍未消退，仍有更多的人借机表达对社会的不满，提议集体静坐抗议。这起事件本身是一起普通的交通案件，却由于网络舆情的作用逐渐演变为众多网民参与的虚拟性群体性事件。网络舆情之所以成为群体性事件的“导火索”，是因为互联网具有开放性、跨越性以及快速传播等特点，