重大突发事件情景构建理论框架与技术路线 - 图文

（一）全过程、多角度的情景分析。经典的应急管理理论，将应急管理过程划分为四个阶段：预防、准备、响应和恢复。近十年应急管理学界逐步认识到应急准备的重要性，将其从单纯一个过程环节提升为“支撑应急全过程”的基础性行动，进而有了“广义应急准备”和“狭义应急准备”两个不同的概念，如图3所示。

“重大突发事件情景”作为广义应急准备的引导目标与支撑性工具，实际也是面向重大突发事件全过程的，包含情景事件的孕育阶段、发展演化阶段、事件恢复阶段。

应急管理是一门交叉学科，可能涉及管理、工程、社会、心理、环境、地理等一系列学科。因而在开展重大突发事件情景构建时，需要符合应急管理学的研究特点，即围绕情景事件，从多学科角度切入，全面系统展现情景事件的演化规律和特点。

重大突发事件本身是一个复杂系统。当尝试通过“情景构建”来表征重大突发事件的规律特点时，按照社会物理学理论，需要对一系列社会变量进行描述，决定重大突发事件情景的变量包含：长变量（与民族、文化、宗教相关的变量）、中变量（与地理、规划、经济、社会相关的变量）、短变量（与信息、气候、环境、交通等相关的变量）、随机变量（与心理、行为以及未知因素相关的变量）（见图4）。为确保重大突发事件情景能够准确地代表不断演化的国家风险（或者地区风险），情景构建过程中，需将上面所述的长变量与中变量设置为情景恒定要素，当这两类变量发生变动时，需要及时修订情景；此外，关于短变量，应该基于“底线思维”，设置可能导致事件往最坏方向发展的变量，这样可以有效保证与情景所匹配的目标能力具备“冗余”。而随机变量，对于情景构建来说不具备较大价值，不应该在情景中描述。

（二）全业务、多环节的任务梳理。情景分析完毕后，需要梳理应对“情景”的任务清单。为实现多个情景任务清单的归纳性研究，有必要设计统一、标准的任务清单框架作为任务梳理的标准化工具。美国国土安全部曾经发布了《通用任务列表（UTL）》，UTL提供了以国家应急规划情景为代表的重大事件的预防、保护、响应和恢复所需的任务清单，其中大多数任务都是通用的。UTL可作为一个共同的语言和参考系统，用于描述应急行动的各种任务，让来自全国各地的人员在必要时可以有效地协作和交流。

笔者所在课题组参考美国UTL的格式，对我国多灾种的应对任务进行了分析，提出了符合我国体制机制特点的突发事件应对通用任务框架，该框架包含5类任务领域、17类一级任务、64类二级任务（如图5所示）。该任务框架是面向全灾种、全过程的任务框架，无论哪种类型的突发事件情景，均可在该框架的引导下开展任务梳理。

该任务框架是动态、开放、可扩展的工具，伴随着重大突发事件情景构建的逐渐推广，该框架中的任务可能会被修正、合并、拆解，甚至删除，而最终完善的任务框架将会成为指导我国应急准备工作的标准化工具。

基于情景应对的任务清单逐步清晰以后，可以通过业务部门的座谈分析，明确各项任务的归属，得出表2所示的任务归属列表（R表示负责、S表示支持）。实践表明，该项工作将会有效查漏补缺，优化既有应急机制，弥补体制上的条块分割与碎片化问题。

（三）基于“情景对照”的能力评估。“应急能力”的定量评估在国内外都是一个复杂的课题，目前国内基本采用指标体系与权重赋值评估法，但是认可度有限，很难取得突破。

情景构建为能力评估提供了一个新的评估视角——面向情景需求的能力评估（也称为基于情景对照的能力评估）。将各项任务分解为逐项能力要素，包括：预案、演练、队伍规模、资源装备，可以逐一对照分析评估。例如某情景事件中包含如下任务：需要在早高峰期间对某地下空间的500名伤员开展救助。首先搜寻相关预案，召集任务相关部门召开桌面推演，大家共同研讨如下问题：“救助500名伤员需要消防特勤队员多少人次？既有队伍规模是多少人次？”、“对500名伤员开展救助的有效时间是多少？消防特勤队员早高峰期间赶赴事故现场的时间是多少？”、“大规模的救助装备需求是多少？既有装备储备总量是多少，分布在哪里，如何调集？”，对上述问题的研讨分析实际就已经开展了针对该项任务的能力评估。