小规模渐进更新模式中“城中村”规划的特点及问题

小规模渐进更新模式中“城中村”规划的特点及问题

【摘 要】国外虽然没有“城中村”改造的提法，但其旧城改造或是城市更新过程中的改造模式大致和国内的 “城中村”改造模式基本相通。目前国内外“城中村”改造，主要有以下几种模式：推倒重建模式、混合更新模式和小规模渐进更新模式。本文以温州沙河村为例，分析小规模渐进更新模式“城中村”的特点及问题，并结合规划提出相对有效地促进“城中村”有机更新的意见。

【关键词】“城中村”；小规模渐进更新；改造规划

0.前言

随着城市经济的快速发展，城市用地急剧膨胀。很多农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，便成为了“都市里的村庄”，简称“城中村”。

1.局部改造规模渐进更新模式

小规模渐进更新模式是指一系列与“城中村”改造相关的，以解决实际问题为目的的小规模建设活动。包括与社会经济条件相适应的适当规模的重建、补建、整治、保护和修缮及整体环境的整治和改善。小规模渐进更新型“城中村”的特征与一般“城中村”既有相同之处，也有其独有特点，归纳起来主要有以下几点：

1.1自我渐进式更新

“城中村”根据改造主体不同有村集体主导的非市场化模式、政府主导的半市场化模式和开发商主导的市场化模式。小规模渐进更新型“城中村”多是由政府引导，村集体自发组织进行的非市场化改造。这种模式是政府统一组织，完成市政管线和道路，居民组织进行住房改造，建成后房屋产权归居民所有，余房可另行租售，以减少矛盾和改造难度。

1.2环境改善为主要目标

渐进式更新的“城中村”主要以改造“脏乱差”为主要目的，但多数与正规居住小区或城区的指标相比还有差距，其恰恰处于两者之间，但小规模渐进更新后的“城中村”环境已不再是“城市毒瘤”，它为村民及流动人口提供更好的居住条件，使“城中村”用地不再混乱，形成了良好的生活环境。

1.3改造成本低

剖析各类“城中村”，力求寻找平衡政府、开发商和村民三方利益的经济及政策策略。进行推倒重建的改造方式，为低收入居民建设新住所，会严重干预市场运作，且运作资金庞大。相反，局部改造“城中村”的开发成本低，不会给当地政