国家赔偿法与依法行政

第三项规定，违反国家规定，征收财务、摊派费用的，就是乱摊派，乱收费，没有法律根据，乱摊派，乱收费，要给予赔偿。

第四项也是一个兜底性的规定，造成财产损害的其他违法行为，那么它就没有一一把行政诉讼的范围都吸收进来，是指在行政诉讼范围内，有造成财产损害的，那么就可以进行行政赔偿。那些没有构成行政赔偿的，就不属于这个范围。我刚才已经解释过了。比如说你应当发给抚恤金的，你没有发给，就应当赔偿，你侵犯经营自主权造成损害的，如果有因果关系，确实侵犯了，造成损害的，要给予赔偿。它就没有一一再列举，就列举了前三项，比较显著的处罚行为，行政强制措施行为，摊派、乱收费行为。属于违法的行使职权造成财产损害的，都可以归入到行政赔偿的范围。这是赔偿范围，做了两方面的规定。

3.1.3 《国家赔偿法》规定不予赔偿的情况

另外进一步规定了不赔，哪些不赔呢？第一他自己的行为造成的不赔，第二与行使职权无关的行为不赔。我刚才已经讲到了，它构成要件之一就是在行使职权时的行为，与行使职权无关的行为，由他自己个人赔。那么受害人自己行为造成的一些损害，国家也不赔，这主要指什么呢？指的是在比如说在拘留，在劳动教养，在采取行政强制措施期间，对人身采取强制措施期间，有一些人他为了逃避制裁，采取了一些自伤、自残的行为，吞钉子、割手腕，有这样的行为。这样的行为是他自己造成的，国家不负赔偿责任。

3.2 赔偿请求人和赔偿义务机关

3.2.1 赔偿请求人

下面讲行政赔偿当中第二个问题，赔偿请求人赔偿义务机关。首先讲赔偿请求人。赔偿请求人，要求是受害的公民、法人和其他组织，有权要求赔偿，受害人，它是指因为行政机关及其工作人员，违法行使职权的行为，所直接侵害的人，叫受害人。也就是说我们刚才讲的，因为侵权行为而受到损害的人，有因果关系，这叫受害人，他有权提起或者请求国家赔偿。

那么有两种特殊情况，为了使国家赔偿落实到实处，一，应该受到国家赔偿的自然人死亡了，他这个赔偿的请求权利，你给他造成了损害，还应当赔偿，但是他死亡了咱们办呢？法律规定，他的继承人和有抚养关系的亲属，可以行使这个权利。继承人是按照《继承法》规定的有继承权的人。具体不说了，因为继承人按《继承法》，有法定继承人，有遗赠抚养协议的继承人，有遗嘱继承人等等。就是按照《继承法》规定有继承权的人可以行使这个权利。另外和受害人生前有抚养关系的亲属，也有权行使这个权利。亲属在我们国家有很多种类，有直系血亲，有姻亲等等，这些亲属范围内的人和受害人生前只要形成了抚养关系，就可以行使赔偿请求权。第二类情况，不是自然人，他是法人或者其他组织，不叫死亡，叫终止了，如果他有继续承受他

权利的法人或者组织，承受他财产权利的法人或者其他组织，有权行使国家赔偿请求权。法律做的这些规定，都是和财产有利害关系的人。

3.2.2 赔偿义务机关

下面讲赔偿义务机关，行政赔偿的赔偿义务机关，原则是做出侵权行为的行政机关，包括行政机关工作人员违法行使职权的，也是由他所在机关为赔偿义务机关，不由个人作为赔偿义务人。因为由个人要作为赔偿义务人，不利于行政执法，也不利于受害人得到赔偿。因为个人的能力是有限的。

第二种情况叫共同赔偿的义务人，共同赔偿的义务机关，是由几个行政机关联合执法，在执法当中违法行使职权，造成损害了，那么这几个行政机关就叫共同赔偿义务机关。赔偿请求人选择其中任何一个机关，该机关就要承担国家赔偿义务，不用多找，找其中一个就可以了。

第三种情况，法律行政法规或者地方法规授权的组织，它在行使授予的行政权利时，违法行使职权了，造成了损害，被授权的组织为赔偿义务机关，比如说不是行政机关，它是一个其他性质的组织，像卫生防疫站，它是个事业单位，但是法律赋予了它管理某些方面的卫生行为，比如说检查食品卫生，

它有这个职权，并且有权做出处罚来，那么它造成损害了，被授权的机关虽然不是行政机关，但是也是赔偿义务机关。

第四种受行政机关委托的组织或者个人，在行使受委托的行政权利的时候，违法行使职权，造成损害。委托的行政机关是赔偿义务机关，也就是说谁委托，谁是赔偿义务机关。像我们现在拿北京市来说，有一些联防组织，受街道委托的，有一些是受公安部门委托的，他们行使受委托权利的时候，如果违法行使这些权利了，造成损害，委托的机关，谁委托的，谁做赔偿义务机关。另外还包括了村民委员会，村民委员会是自制组织，不是行政机关，但是它经常受到县乡两级政府的委托，来行使某些行政职权，像收费啊，计划生育啊，以及其他的各类事项，如果他们在行使受托的权利的时候，违法造成损害了，委托的机关是赔偿义务机关。所以这也顾及了广大农村，包括农民合法权益的保护。

还有一种情况就是赔偿义务机关被撤销了，怎么办？继续行使它职权的行政机关为赔偿义务机关，比如说我们在机构改革当中，有些行政机关被撤销了，或者被合并了，继续行使这个职权的机关，为赔偿义务机关，如果被撤销以后，没有继续行使这个职权的机关了，怎么办？做出撤销决定的行政机关为赔偿义务机关。谁决定撤销的，谁就是赔偿义务机关。从这些规定来看，就是要做到在任何情况下，违法行使职权，受害人都可以找到赔偿义务机关，不能说《国家赔偿法》规定了公民法人和其他组织请求国家赔偿的权利，而最后找不到赔偿义务机关，无法行使这个权利，这是不行的。所以法