第02课时-第一章概述-学习内容-行政管理学的学科性质与研究对象

第二部分学习内容

什么是行政管理？什么是行政管理学？这是我们在学习行政管理学时首先必须要了解的问题。在 这一章里，我们除了对这些最基本的问题要做出回答之外，还要简单地介绍一下行政管理学的 基本性质、行政管理学的产生和发展的基本历程，以及研究和学习行政管理学的方法及其意

义。弄清这些基本问题，是我们学习和掌握行政管理学的起点，也是我们理解行政管理学理论的 基本前提。

[知识点]

识记：行政的三种含义、行政管理的含义和特征、行政管理学的学科性质和本质特征、行政 管理学的研究对象、西方行政管理学各个发展时期的代表人物和代表作、行政管理学的方法。 领会：西方学者对行政含义的几种不同看法、行政与政治和管理的区别和联系、行政管理与

其他相关学科的关系、古典学派行政管理学理论成就的重要意义、20世纪40—70年代行政管理学 的特点、新公共管理理论与政府治理理论的关系、理论联系实际的方法和研究、学习行政管理学

的实践意义。 应用：实用行政管理在管理大系统中的地位和作用，实用行政管理的一般行政能力，学习行 政管理的重要性。

[能力点]

知道：行政职业能力中的基础能力，实用行政管理的能力体系。

会用：运用行政职业能力中的基础能力解决行政管理人员在行政管理中遇到的问题，完成行 政管理的任务。

掌握：行政管理者的注意力、记忆力、判断推理能力和资料分析能力等。 [导入语]

毕业于某大学行政管理专业的钟丽，坐在某机关行政处办公室的写字台旁，面对已打开的P4 电脑、传真机、电话机和案头的文件夹，憧景着即将开始的工作，期待着美好的未来。利用上班 前的一点空余，她要理一理思路，想一想角色的要求。以往在学院学过的知识，像跳跃的音符， 浮现在脑海，尤其是“行政管理”课上，老师为文秘工作勾画的程序，使她有了清晰的思路。行 政管理中信息的传递，决策的执行，结果的反馈和人、财、物的管理，为其形象地展示了办公室 工作的程序图。她在默想着老师为其设计的行政管理的知识框架，包括行政管理主体、行政管理 程序、行政管理对象和行政管理方法。在每一部分所演示的情景练习，现场模拟，甚至包括教学 游戏，她为自己曾经扮演过的角色而激动不已。尤其是MBA教材《组织行为学》中长篇连载的行

政案例：罗伯·\?4X科：一名管理者的成长历程，讲述一群管理者个体、群体及其在行政组织中， 通过人际关系的交往而迅速成长的经历。使她仿佛在思想上模拟了一位成功管理人士的成长历 程。

上班铃声把她从回忆中唤醒，她需要精神百倍的开始一天的工作，开始迈出作为一个行政管

理人员的第一步。让我们在校的学生紧密观察钟丽的经历，和她一起成长、进步和成熟。那么我 们应该从哪开始，让我们引用一位哲学家的话，“历史从哪开始，思想就从哪开始”。就从行政 管理绪论开始，去接触行政管理研究的对象、行政管理学的产生和研究行政管理的方法和意义。 从行政与行政管理的基本概念开始吧。

第一节行政管理学的学科性质与研究对象

一、行政管理的概念及其特点 （一）行政的词源

行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日常用语中，“行政”这个词，有着很 广泛的含义。

“行政”一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的

记载。因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政” 一词是“administration”，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政 权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思。 （二）行政概念的三种涵义

现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传 统来看，“行政”大致有以下几种解释：

第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多

德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对 国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家） 权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立

的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。

【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是 政管理人才取决有管理（） 者的个人素质和能力。 A.柏拉图 B.亚里士多德 二、行政管理学的学科C.苏格拉底 性质 D.马基雅维里 （一）行政管理学的学答案：B 科性质问题 第二，与政治相对应的“行政”。现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关 实际上是有关行政管理系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔 学究竟属于哪一个领域逊、古德诺等人。他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治 的学科的问题。它既属是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。 于管理学科的分支学 所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 科，又是政治学、经济【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（） 学、社会学和法学的综A.法国的政治学家 合应用学科。 B.美国的政治学家 （二）行政管理学与其C.英国的政治学家 他学科的关系 D.意大利的政治学家 1.行政管理学与公共管答案：B 理学的关系 第三，与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克认 行政管理学是公共管理为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥 学的一个重要分支学（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成 科。按照我国现行的学的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共 科分类，行政管理学属行政，即有关公共事务的管理。它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构对公共 于

事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。按照这种观点，并 公共管理学的二级学非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。 科。公共管理学作为一所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。这个定义至 个一级学科，下面包含少应包括以下几层意思，或者说，行政管理至少有以下几个特点： 了多个二级学科。这些（一）行政管理的主体是政府行政机关 二级学行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。一种管

理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁，如果是政府行政机关，则可以称之为行政管 理，否则就不是行政管理。

（二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

行政管理的对象首先是社会公共事务。人们的社会生活领域可分为私人领域和公共领域。政 府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对 象。当然，政府自身作为一个完整的组织体系，它本身也存在着大量的内部事务，这也是行政管 理的重要内容。

（三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动

行政机关必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或 执行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。

从以上的内容可以看出政府将为社会提供更多的公共事务的服务，如北京城市广播电台中城

市管理节目的播出、出租汽车服务等。在行政管理活动中要求有优秀的行政管理人才，优秀的行 科分别是：行政管理学、公共事业管理学、土地资源管理学、劳动与社会保障学等。在公共管理 学的二级学科中，行政管理学是最为基本的一个二级学科。从这里我们不难看出行政管理学与公 共管理学之间的联系和区别：从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二 级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科；从 研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主 体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。 而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范 围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。 2.行政管理学与管理学的关系

行政管理学是管理学的一个重要组成部分。管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通

过计划、组织、指挥、协调和监督等一系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来 实现预定目标的科学。管理学可分为有关私人领域的管理学和有关公共领域的管理学，前者如企 业管理学，后者如公共管理学。行政管理学作为公共管理学的二级学科，当然也是管理学的一个 重要组成部分。因此，在行政管理学的研究过程中，需要运用管理学的基本原理研究政府行政机 关在管理社会公共事务及其内部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动，管理 学的原理和方法成为研究行政管理学的重要的基本原理和方法。 3.行政管理学与政治学、经济学、社会学、法学的关系

行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共 事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

首先，就行政管理学与政治学的关系而言，政治学也是行政管理学的基础学科之一。在传统