常德市人民政府关于加快金融业发展的意见

的，对超过当地税收增幅的地方留成部分，经核定后由企业所在地政府等额补助给企业。

5.加强对上市工作的考核，将企业上市工作纳入对各县市区量化目标考核的重点内容。

(十四)增强上市公司可持续发展能力。督促上市公司完善治理结构，加强投资者关系管理，注重对投资者的回报。鼓励和支持上市公司通过吸收合并、 配股、增发等形式，扩大融资规模。大力推动战略性资产重组，通过并购重组或整体上市，注入上下游产业优质资产或整合同类资源来延伸产业链，实现与优质资源、支柱产业的嫁接和整合，发展成为带动区域经济的龙头企业；鼓励上市企业通过资产重组、引入战略投资者等形式，增强其盈利能力和可持续发展能力。把好并购重组的“入门关”，防范虚假重组或利用重组进行内幕交易的行为，对不规范、不诚信和不具备实力的重组方进行劝退，提高战略性重组的效率和有效性。

(十五) 扩大债券发行规模。支持资产规模大、经济效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团发行企业债券、短期融资券和中小企业集合债券；对组织常德市辖区内企业发行企业债券有突出贡献的单位和个人，由所在地政府按发行债券总额的万分之三一次性给予奖励。加强对发债后备企业的指导，提高申报质量，努力做到发行一批、 申报一批、储备一批、策划培育一批。

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(十六)积极发展股权投资机构。

1.贯彻国家《创业投资管理暂行办法》及其配套措施，鼓励和支持各级政府设立各类创业投资引导基金，支持和引导境内外投资者注册设立创业投资引导基金、股权投资企业和股权投资管理企业。对引进市外股权类投资基金投资我市企业的，其投资我市的部分按相关行业的招商引资奖励政策，由所在地政府奖励有关单位和个人。 2.鼓励和引导股权投资企业积极参与大型骨干企业并购重组，加大对面临暂时困难的成长型、高新技术、业务和商业模式创新等企业的投资力度。鼓励股权投资管理企业为市内企业提供先进管理经验和其他增值服务。创业投资企业以股权方式投资于本市未上市中小高新技术企业两年以上的，可以按照其投资额的 70%，在股权持有满两年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。股权投资管理企业因收回、转让或清算处置股权投资而发生的权益性投资损失，可以按税法规定在税前扣除。

(十七)完善产权交易市场功能。争取上级支持，在常德设立统一的产权交易平台，为债权、物权、非上市公司股权等提供交易平台。 五、稳步发展投融资公司

(十八)完善投融资机构体系。进一步加强投融资机构体系建设，更好地解决建设和发展的资金需求。完善公司法人治理结构，加强项

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目公司建设，建立符合融资要求的管理运行机制。加大有效资产注入，放大融资效应，以市场化运作带动社会资金，投向重大基础设施建设项目。市财政建立中小企业担保风险基金及担保费补贴资金，防范担保风险，并根据担保公司当年担保总额按适当比例分别给予补助，更好地发挥担保公司作用。

(十九)大力拓宽融资渠道。在抓好银行融资的同时，积极采取发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化、融资租赁、银团贷款、BT、BOT 等多种方式，拓展融资渠道。优化贷款期限结构，原则上控制短期贷款及规模小、期限短的BT融资。合理控制融资成本，所有融资成本包括利息支出、财务顾问费等应控制在合理比例之内，提高资金使用效益。

(二十)建立完善运行机制。赋予投融资公司对所注入资产和土地前期开发、经营等功能，形成融资—投入—收益—再融资—再投入—再收益的运营机制。根据融资和偿债的需要，合理确定土地开发的规模、方式和土地收益分配方案。市财政每年从城建资金中安排一定额度的资金拨付给投融资公司，作为流动资金。对投融资公司自行开发项目的收入和政府奖励收入等其他收益，用于自身发展，增强造血功能，提高偿债能力。

六、规范和发展保险市场

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(二十一)规范保险市场行为。政府有关部门要积极配合保险监管部门加强对保险主体的市场监管和引导，规范保险市场行为，防范和化解各种风险因素，尽力减少和杜绝恶性及不正当竞争、保险欺诈、骗保等不良行为，把保险投诉降低到最低限度。市政府适时出台保险奖惩制度，设立相应奖励资金，年终进行考核打分，兑现奖惩。 (二十二)扩大政策性保险覆盖面。在全面推开现有水稻、棉花、油菜、奶牛、能繁母猪、育肥猪保险的基础上，支持将符合农业产业结构调整的种植业、养殖业项目纳入政策性保险，积极争取森林、农机等农业政策性保险。探索建立农业保险巨灾风险防范和农业再保险体系。针对县域经济发展和城市化进程加快的现状，促进失地农民养老保险发展。探索开展农村信贷与农业保险相结合的银保互动融资机制。积极引导和支持有相应资质和服务能力的保险公司开展政策性商业医疗补充保险，进一步拓宽政策性保险受保面，有效解决患病职工的经济压力。

七、大力营造有利于金融发展的社会环境

(二十三)加强社会信用环境建设。坚持把信用环境建设作为政府工程来抓，完善对各县市区社会信用环境建设工作考评机制，评价结果纳入各县市区政府目标责任考核体系。加强社会诚信宣传教育，广泛组织宣传、新闻、文化、教育等部门和工会、共青团、妇联等群团组织加大金融知识宣传教育力度。大力开展信用村、信用乡镇、信用社区、信用企业创建活动。进一步完善守信激励机制和失信惩戒机制，

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