常德市人民政府关于加快金融业发展的意见

常德市人民政府关于加快金融业发展的意见

各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

为尽快做大做强我市金融业，更好地发挥金融对经济发展的支撑作用，促进全市经济社会又好又快发展，现就进一步加快我市金融业发展提出如下意见：

一、明确金融业发展的目标要求

(一)提升认识。金融是现代经济的核心，做大做强金融业，是抢占区域发展制高点的重大举措。当前，我市正处于加快转变发展方式、推进经济社会又好又快发展的关键时期，进一步加快我市金融业发展，对推进全市经济社会科学跨越、实现富民强市具有十分重要的战略意义。各级各有关部门要切实把加快金融业发展作为建设“工业强市、文化名城、和谐常德”的重要组成部分，作为提高全社会资源要素配置效率、转变经济发展方式、推动全民创业发展、增加城乡居民财产性收入的重要举措，摆在优先发展的战略位置，进一步深化金融改革，促进金融开放，鼓励金融创新，做大金融规模，扩大金融总量，强化金融功能，保障我市经济社会发展资金需求，使金融业成为现代服务业的重要支柱。

1

(二)总体要求。深入贯彻落实科学发展观，围绕建设富裕文明和谐常德，尽快做大做强我市金融业，加快提升金融业发展水平，通过3～5年努力，建立多样化的金融组织体系、多层次的金融市场体系、多功能的金融服务体系，增强金融发展的竞争力、辐射力和带动力，逐步建成立足湘西北、辐射湘鄂边的泛湘西北区域金融中心，为促进发展方式转变、推动全市经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。 (三)发展目标。

1.金融机构目标：实现各类金融机构集聚发展，形成银行、证券、保险、期货、基金、信托以及各类新型金融机构全面发展的格局。在北部新城规划建设金融商务区，为金融机构搭建集聚发展平台。以2009年为基期，到2012年，新增银行业机构5家，总数达到15家；新增保险机构5家，总数达到35 家；新增小额贷款公司3家，总数达到5家；新增其他金融机构10家，总数达到30家。到2015年，银行机构达到20家，保险机构达到38家，小额贷款公司达到10家，证券、期货、基金、担保等其他机构达到40家。

2.金融规模目标：金融业成为现代服务业的重要支柱，金融业总体发展水平、金融市场化程度、金融对经济发展的支撑作用明显提高。到2012年，金融机构各项贷款余额达到650亿元，年均增长18%以上，存款余额达到1200亿元，年均增长15%以上，存贷款比例达到55%左右；上市企业达到4 家；保险深度达到3.5%、保险密度达到850元/人；金融业增加值达到35亿元以上，占GDP的比重达到2%

2

以上。到2015年，金融机构各项贷款余额达到1200亿元，存款余额达到2000亿元，存贷款比例达到60%以上；上市企业达到10家；保险深度达到4%、保险密度达到1250元/人；金融业增加值达到75亿元，占GDP的比重达到3%以上。

3.金融生态目标：构建安全、有序、诚信、公平竞争的金融运行秩序，形成监管有效、风险控制、信用优良的生态环境。到2012年，金融生态环境得到明显改善，各县市区创建成市级金融安全区，力争创建3个省级金融生态达标县，市级成功创建金融生态达标市。到2015年，金融生态持续优化，金融创建成果更加巩固，各县市区成功创建省级金融生态达标县，市级成功创建金融生态模范市。 二、加强金融机构体系建设

(四)大力引进各类金融机构。加大银行机构的引进对接力度，及时掌握股份制商业银行网络发展规划信息和国家金融监管政策导向，每年确定2～3户重点对象集中引进。积极引进国内外有重大影响的保险、证券、期货、基金、担保、融资租赁和信托公司等非银行金融机构入驻常德。争取引进保险业监管分局落户常德，负责湘西北地区保险监管工作。对引进落户的金融机构，加强支持和服务，落实各项优惠政策，促使其做大做强，发挥其示范引领作用。

(五)积极发展地方金融机构。努力创造条件，探索组建地方商业银行。进一步完善农村信用社法人治理结构，转换经营机制，积极组

3

建农村商业银行。鼓励有独立法人资格的银行业金融机构与民间资本有机融合，发起设立村镇银行。加快筹建和发展风险投资公司、股权投资基金，积极设立金融租赁公司、消费金融公司、信托投资公司、货币经纪公司等非银行金融机构。争取设立地方法人保险公司。加快发展小额贷款机构，继续扩大小额贷款公司规模，尽快实现每个县市区设立1家小额贷款公司。对已设立的小额贷款公司加强监督和管理，确保其规范运行和健康发展。

(六)加快发展金融配套服务业。加强和规范担保机构建设，引导社会投资，建立完善多层次担保体系，鼓励和引导担保机构整合资源、扩大规模、创新产品、深化服务，提升融资担保能力。积极发展各类征信机构。积极组建各类生产要素交易中心。扩大早籼稻、菜籽油期货交割库规模，争取设立棉花期货交割库。加快发展投资咨询、会计、审计、律师、评估、经纪等中介服务组织。

(七)建立健全金融机构发展的人才激励机制。大力实施人才开发战略，加大本地金融人才和经济、会计、律师、计算机等专业人才的培养教育，积极引进高素质的金融专业人才、监管人才、复合型人才和管理团队。对引进的金融高管人员、高级专业人才在办理家属随迁、医疗保障、子女入学等方面，提供相关便利，搞好优质服务，为金融业发展提供人才保证。

(八)加大金融机构建设奖励力度。对引进股份制商业银行在常德设立分支机构有突出贡献的单位和个人，一次性奖励20万元。对设

4