农村集体土地确权登记发证技术方案 - 图文

1.项目概述 1.1项目来源

2010年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号）提出、“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。 为贯彻落实十七届三中全会精神和中发【2010】11号、《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发【2011】60号）及《贵州省国土资源厅关于开展我省农村集体土地确权登记发证工作的通知》(黔国土资籍(2011)15号）等有关要求，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定，贵州省xx县决定全面启动全县农村集体土地确权登记发证工作。

本项目的主要任务是依据《贵州省农村集体土地确权登记发证实施细则》、《贵州省集体土地调查测绘技术方法指南》等相关政策法规，对xx县辖区内农村集体上地所有权、农村集体建设用地和农村宅基地使用权的确权登记发证工作。项目的建设单位为xx县（以下简称“建设单位”)。

1.2项目目标

加快推进xx县农村集体土地确权登记发证工作，其目的是：把xx县范蔺内农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖、进一步加快农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，增强农业农村发展活力，实现城乡统等。

1.3项目内容、范围及工期 1.3.1项目建设范围

本项目调查的范围为贵州省XX县，农村集体土地所有权调查调查区总面积为3423.33平方公里，农村建设用地约35937宗（其中：已发证约411宗，未发证35526宗），所有权原则不能以混合宗出现，必须调查到每个具有所有权的农民集体；使用权混合宗、共用宗只按一宗计算；宗地外的附属设施须实测地物但不单独算宗地（如厕所，猪圈等）。最终宗地数以实际调查的为准。

1.3.2项目建设内容

项目建设的内容主要包括：农村集体土地所有权调查确权登记、未发证农村建设用地使用权调查确权登记、已发证农村建设用地使用权调查确权登记及调查成果数据库建设。

1.3.2.1农村集体土地所有权调查确权登记

在以往确权登记发证的基础上，以第二次土地调查形成的1:l万比例尺土地利用现状图为基础，结合已有的1：10000航摄正射影像图、逐宗实地调查补充调绘农村集体经济组织的土地所有权权属界线，查清每个农村集休经济组织或农民集体所有的土地权属、地类、位置、范围、面积和利用情况，掌握每宗土地的权属状况及利用状况并进行确权登记。

1.3.2.2农村建设用地使用权调查确权登记（未发证）

逐宗实地调查农村集体建设用地和农民宅基地的地类、权属，界址和面积掌握每宗土地的权属状况和利用状况，完成确权登记的相关技术工作。

1.3.2.3农村建设用地使用权调查确权登记（已发证）

逐宗实地核查已发证每宗土地的权属情况和利用状况，完成确权登记的相关技术工作。

1.3.2.4数据库建设

根据农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权调查成果、按照要求建立xx县农村集体土地使用权确权登记发证数据库。

1.3.3项目工期

预计于2012年9月30日前完成农村集体土地所有权确权发证的外业验收，2012年11月30日前完成农村集体土地所有权确权发证的数据库建设审查，2013年12月31日之前完成农村集体土地使用权调查确权发证工作。

2测区自然地理概况和已有资料情况 2.1测区概况 2.1.1自活地理概况

XX县位于贵州省南部，地处东经101°14′一102°19′，北纬22°20′22°55′，东与XX县为邻．东南与XX接壤，南．与XX交界，西以XX县．景洪市毗邻，西北与XXx、xxX相连，北与Xxx隔江相望，东西横距112公里．南北纵距64公里．全县总面积3428.33平方公里。县城xx镇海拔1119米，距省会XX公路里程520公里。距市政府驻地XXX145公里。

2.1.2行政区划

xx全县xxxxx镇XX乡，XX农场，共7个乡镇，1个农场。辖区面积为：3428.33平方公里，总人口11.76万人。辖2个镇、5个乡，2个居委会、48个村委会。

Xx县各乡镇行政辖区统计表

乡镇名称 村委会名称 2.2已有资料分析情况 根据《贵州省农村集体土地确权登记发证实旅细则》、《贵州省集体土地调查测绘技术方法指南》、农村集体土地确权登记发证相关技术要求及本项目建设单位需要了解情况，本项目实施是在以往确权登记发证的基础上，以第二次土地调查形成的1:1万比例尺土地利用现状图为基础、结合已有的1:10000遥感正射

影像图，逐宗实地凋查补充调绘农村集体经济组织的土地所有权权属界线，查清每个农村集体经济组织或农民集体所有的土地权属、地类、位置、范围，面积和利用情况，掌握每宗土地的权属状况及利用状况并进行确权登记。目前，已收集的资料包括：

2.2.1测量控制点资料

二调（城镇部分）的各类等级的平面控制点、高程控制点及其他控制点成果，点之记文件，控制点计茸资料、技术总结等。

分析：西安80平面坐标系、国家85高程基准，主要分布于xx县城所在地勐烈镇周围，其余乡镇基本没有覆盖，可利用范围很小，测绘控制点将采用GPS一RTK技术进行测设。

2.2.2遥感影像图

2.5米分辨率的1:10000遥感正射影像图，近三年的部分国家卫片执法监测卫星影像数据等。

分析：2.5米分辨率1:10000遥感正射影像图精度低，云层覆盖相对较多；卫片执法监测影像只是一些图片且范围很小，可利用程度低；可考虑购买主要城镇及中心村1：2000航空正射影像图。

2.2.3第二次土地调查数据

包括行政界线、土地利用现状、地貌数据等。

分析：二调数据资料作为本次调查的基准，结合二调各类数据制作工作底图完成调查工作。

2.2.4土地交更调查数据

在第二次土地调查数据基础上开展的2010、2011年土地变更调查中土地变更调查数据库。

分析：2011年上地变更调查未验收，2010年土地变更资料只供参考。

2.2.5地形、地籍图件资料

建制镇已发证部分的地籍图、宗地图、宗地草图及其他相关资料。 分析：建制镇已发证部分资料填写不规范，不满足本次调查的标准，需要核实补充个别属性字段并完成入库。