新形势下地方投融资平台的改革之路

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

新形势下地方投融资平台的改革之路

作者：林颖

来源：《财经界·学术版》2015年第18期

摘要：随着我国经济体制改革进度的加快，地方政府投融资平台改革势在必行。地方投融资平台在新的形势下，如何克服自身短板，适应当前国务院提出的剥离融资平台公司政府融资职能这一要求，成为其发展的一道门槛。本文从三个方面对新形势下地方投融资平台改革进行了详细分析，并从四个方面提出了地方投融资平台改革的意见建议。 关键词：地方 投融资平台 改革 一、引言

2014年5月，国务院批转了国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，其中就地方政府性债务明确了改革的方向，即建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。该意见明确提出了地方投融资平台的与地方政府之间的分离目标，使得这一长期为拉动地方经济发展、缓解流动性紧缩等等发挥巨大作用的“平台”失去了方向，也就成为了地方投融资平台改革的外在动力所在。 二、地方投融资平台发展的现状与存在的问题

应当说自上世纪九十年代，地方政府融资平台建立起，就为地方政府开展基础建设，加快城镇化进程发挥了十分重要的作用。特别是2008年以来，随着国际金融危机影响的加剧，地方投融资平台通过地方政府财政拨款、国有土地资产和股权转让等多种途径，有力地拉动了地方经济的发展。但随着地方政府债务风险的加剧使得投融资平台自身的危机也逐步扩大。 （一）管理机制不健全，制约平台发展

长期以来，地方投融资平台借助地方政府的财力和信用来获取银行的资金支持，从而完成融资。而在投资项目的确立过程中，不能客观的分析项目的风险状况，难以从最有利的经济利益角度出发来实施决策，信息透明度低，这些管理问题都使得不少投资项目与预期目标有着巨大的差距，甚至出现入不敷出的问题，使得平台负债率不断攀升。据国家审计署的数据显示，仅至2013年6月底，地方投融资平台负有偿还责任的债务就占到政府债务总额的37%，而这些债务中大多数为纳入政府预算管理，使得自身的风险加剧。 （二）外部环境有改变，融资渠道单一

2015年新的《预算法》正式实施，加速了投融资体制的改革步伐。而地方政府与地方投融资平台关系的逐步分离，更加剧了地方投融资平台改革的力度。在这样的环境下，以往单一