县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告

三是一些火烧迹地，滥伐迹地，没有按照《森林法》规定落实好造林措施；

四是部分乡镇没有制订林业发展的长远规划和植树造林近期实施计划。五是县级林业发展投入不足，现在又面临着巨额世行还贷问题。

（三）林业执法方面：

①全县180多万亩山场面积，而森林公安人员只有22人，其中基层5个派出所仅16人，目前林政管理任务重，森林火灾频繁，执法警力明显偏少。

②执法工作中存在着以罚代管，处罚不公，处罚不到位的现象。 ③非法猎运野生动物、珍贵植物方式隐蔽，打击难度较大。④木竹检查站体制不顺，自收自支的体制造成了执法是以罚代管，以执罚养执法。

（四）森林火灾方面：

森林火灾是一个较为严重的问题，所查之处无一没有发生火灾，而且森林损失惨重。

一是火灾发生率高，刘畈乡境内，许多山头都不同程度地发生过火灾；

二是过火面积大，牛镇龙西村一次森林火灾面积就达到了1300亩；

三是燃烧时间长，扑灭不力，小池镇光华村一带发生的一场火灾持续三天。从今年森林火灾的发生情况来看，森林防火工作存在着如下问题：

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（1）森林防火的组织、制度建设不健全，乡镇森林防火预案不落实，有的没有成立扑火应急小分队。

（2）防火责任制不完善，缺少可供兑现的奖惩措施，有的乡镇村防火责任不明确，灭火措施不力，群众灭火积极性不高。

（3）森林执法中，对火灾肇事者故意纵火案侦破率低，对过失肇事者打击力度不大，有的虽然进行了处理，但不能起到警示教育作用。

（4）森林防火经费不足，森林防火设施器材缺少，防火林道建设滞后。 四、几点建议 根据执法检查发现的问题，综合人大代表的意见，考虑本县的实际情况，提出如下建议。

（一）继续加强《森林法》的宣传和学习。一方面在宣传的广度上，创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识，变一人护法为万民守法；另一方面，在宣传的深度上，结合森林防火、林政管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传和教育。

（二）强化林政管理。一要严格执行采伐限额，有计划有步骤，严格按照法定程序审批发放林木采伐许可证；二要尽快完善监伐制度，把监伐工作落到实处，林业主管部门和乡镇政府要制订具体的监伐措施，强化林业站、村干、护林员的监伐责任，把林政管理与岗位责任制和绩效挂钩紧密结合起来，充分发挥他们的作用；三要规范林地管理工作，增强各乡镇、各单位林地使用报批意识，做好相关部门配合工作，加快完善林地审批法定程序；四要进一步健全林政管理网络建设，通过项目实施、“一事一议”或订立“村规民约”统筹护林经费，尽快健全村级护林队伍。

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（三）发展林业经济。进一步加强林业产业结构调整，促进林农增收，结合低产林改造等林业项目的实施，结合森林防火体系建设，大力发展板栗、毛竹、油茶、枫香等经济林和阔叶林。要正确处理保护与利用的关系，生态效益与经济效益的关系，合理规划、规范林产品加工，加强对林木经营户、本文来自.gongwen123.加工户的管理和整顿，取缔非法经营户、吊销不守法户、合理开发利用林业资源，大力提倡深加工，延深林产品加工产业链，提升林业经济规模，变资源大县为林业强县，促进县域经济发展。

（四）再掀营林造林的高潮。县政府及林业主管部门一方面要捕捉信息，加大造林项目争取力度，搞好“退耕还林”等项目的实施。另一方面要大力宣传、鼓励社会造林、个私造林，尽快制订并出台个人投资、合资造林营林的奖励政策，通过政治上给荣誉，经济上给扶持，权益上给保障等措施，吸收外地客商和民间资金兴办林业。通过科技兴林项目加大对小老树及畈区丘陵坡地杉木成片改造。再次要继续封山育林，尤其是火烧迹地，依法采取强硬措施，谁失火谁补栽，并认真做好验收工作，重度采伐林地要严封死封；对低产林更新造林及迹地造林要高度重视其质量和效果；要引导林木加工企业，建立原材料基地。

（五）有效防治森林火灾。火是森林的大敌，各级政府必须高度重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在重点防火期，如春节前后，清明前后，要靠前宣传寻，采取多种宣传形式，提醒上山人群用火防火意识；二要制订森林扑火预案，各乡镇要组建有一定专业知识的扑火队伍，各村要成立扑火小组，一旦有火情，就能及时、迅速组织人员上

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山灭火；三要强化各级责任，建立领导责任追究制，制订乡镇、村森林火灾防范责任的捆绑措施，将村级经济利益、护林员报酬与发生森林火灾的责任进行挂钩；四要规划设计并分步实施森林防火道和防火带，通过科学营林，生物措施预防减轻森林火灾；五要将防火经费列入年度财政预算，适当增加森林防火经费，逐步添置更新防火器械；六要建立森林扑火受伤人员风险基金，完善救助机制。

（六）强化森林执法。从源头抓起，切实搞好森林执法工作、维护林区秩序，有效地保护和控制森林资源的消耗，严厉打击乱砍滥伐和无证运输等不法商贩。采取打防并举、教育与惩处相结合，严惩森林火灾肇事者，坚决从严追究其法律责任。切实理顺木竹检查站的体制，经费实行收支两条线管理，充分发挥木竹检查站的执法作用。从维护人民利益出发，合理处理好野生动物保护与农民利益受到损害的矛盾，依法组织好给山区农业生产造成较大危害的野猪措捕工作。

（七）要继续做好公益林项目争取和实施工作。要把林业生态效益与农民的经济效益统筹兼顾好，尤其是库区旅游生态建设与经济林改造和非公益林项目实施区林木禁伐所引起的库区农民收益矛盾要妥善处理好。《县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告》

附送：

县人大常委会关于为构建和谐社会提供法制保障的调研报告

县人大常委会关于为构建和谐社会提供法制保障的调研报告 社会调研报告社会调研报告构建社会主义和谐社会理论的提出，是中央对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，是在新的国内

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