溆浦县旅游产业发展现状及未来发展思路

（四）统筹发展不够。县域经济与旅游开发一盘棋的理念不够深入，“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的大旅游观念有待进一步形成。一是部门资源整合不够，存在“政出多门，多头管理”现象，对同一区域资源利用进行不同的规划（旅游开发、水利开发、矿产开发或用于城市建设和道路等基础建设）或者整治（水利、交通、林业、环保、国土等专项整治与景区整治）不能有机结合，造成规划、管理交叉和矛盾。二是旅游资源整合不够，旅游发展不平衡，景区（点）联系不强、特色不明。三是旅游精品线路未能形成。全县旅游“名牌产品”分量不够，辐射不强，景区（点）开发的创意和策划不高，旅游项目亮点少，缺乏游客参与性项目。与周边地区旅游合作不足，缺乏将景区（点）融入周边地区的精品旅游线路。四是“灵秀溆浦”统一品牌促销不够。对旅游产品的统一包装、宣传营销力度不足，溆浦旅游在外地和高层次新闻媒体上宣传措施不多，本地新闻媒体宣传作用发挥也不够，旅游招商、精品线路策划等方面还处于起步阶段。

（五）文化内涵不够。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；缺少文化的旅游，只能在低档次中徘徊。我县有丰富的地方传统戏剧、民俗活动以及龙舟、龙灯等传统表演项目，有很多国家级、省级文化遗产项目。虽然目前旅游开发注重了文化融入，但对地方文化内涵挖掘不够深入，文化的科技含量比较低，文化的旅游附加值比较少。比如说“屈原文化”已有一定知名度，但到溆浦旅游后，游客大多感受不到“屈原文化”与溆浦旅游的结合点。民俗体验型项目未开发，农业休闲旅游色彩不浓，农村民俗文化、饮食文化挖掘不深，农家乐还主要停留在餐饮上，乡村旅游产业品位偏低，带动作用不强。由于文化内涵挖掘不够，使我县旅游结构单一，仍以传统的观光旅游为主，与当前国际上盛行的休闲、度

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假、生态、文化相结合的立体化现代旅游不相适应，难以在旅游者心目中形成强大的吸引力，更难以在旅游市场上形成强大的冲击力。

三、未来我县旅游产业发展的思路及建议

（一）融入片区旅游大环境，进一步明确旅游产业发展目标 加快发展旅游业、融入武陵山片区旅游产业发展大环境，是新形势下我县优化产业结构、转变经济发展方式的必然要求，是拉动区域经济快速增长、不断满足人民群众发展意愿的客观需要，是实现人与自然和谐共处、加快建设生态文明的根本体现。各部门、各乡镇要充分认识新形势下发展旅游产业的重要意义，按照“旅游活县、全力振兴文化旅游业”的发展战略，“政府主导、科学规划、项目带动、重点开发、整体提升”的工作思路，树立“灵秀溆浦”的品牌形象，构建“一中心五版块”的旅游产业发展格局，切实增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感，以构建大旅游、推进大发展、建设武陵山片区国际知名生态文化旅游目的地为总体要求，研究完善加快旅游产业发展的目标任务和政策措施，加大工作力度，致力行政高效作为，引领全县广泛参与，扎实推动旅游产业发展，大幅提高旅游产业在三产中的比重，使旅游产业真正成为群众致富的重要途径，成为我县国民经济的支柱产业。 （二）完善规划体系，加大统筹发展力度

重视完善旅游发展规划。坚持以规划为先导，打破区划限制，打破条块分割，打破狭隘的景点观念，进一步修改完善《溆浦县旅游发展总体规划》。以大思蒙景区、山背花瑶梯田景区、警予（抗日）红色文化旅游区等为重点进一步强化核心旅游开发区域规划，逐步完善其它景区规划，形成完善的旅游规划体系。总体规划要按照中国优秀旅游城市标准,突出生态文化旅游特点，正确处理旅游资源的开发、利用和保护关系，

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加大生态环境保护力度，按照“一中心五版块”格局合理布局景区景点和旅游项目，切实保证溆浦旅游高起点规划、高标准布局、高水平建设、高效益发展。

以规划衔接破解土地要素制约。要尽快明确景区景点和交通等旅游配套设施建设规模与定点红线，加强与土地利用总体规划衔接，切实解决好旅游用地规模、空间布局、建设时序等问题，并实现集约节约利用土地。优先安排一部分建设用地计划用于旅游产业发展，认真做好旅游用地区块农林用地转用等工作。

认真抓好旅游规划实施。把实施《溆浦县旅游发展总体规划》,作为推进旅游产业大发展的重要抓手,加大统筹发展力度，抓好规划实施管理，加快建设进度，提升旅游品质，切实做大做强旅游产业。要整合农业、林业、水利、文化、民族宗教等各项有利资源，打造溆浦旅游精品线路，实施精品品牌战略。深入挖掘传统地方文化和特色文化底蕴，丰富旅游产品的文化内涵。注重地方优势与市场需求有机结合，游览观光与旅游体验相配套，彰显个性与整体发展相协调，大力发展自然景观与特色农业、地方文化、民族文化产业相结合的特色生态文化旅游产品，适时发展乡村旅游示范点，着力做好生态休闲文章，增强溆浦旅游亮点，增强对城市旅游市场的吸引力和冲击力。

（三）全力推进项目建设，切实提升旅游整体功能

加快旅游重点景区建设。一是项目争取，坚持以“打造溆浦旅游精品”为目标，认真做好景区项目策划、包装和基础设施建设与旅游资源保护等前期工作，增强项目可招商性和可操作性。以《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的实施为契机，建议由县委、政府主要领导牵头，组织专门力量，加大思蒙景区、山背花瑶梯田景区、向警予纪念馆、龙

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潭抗日红色旅游、皇临山宗教文化旅游区等重点项目申报工作力度，全力争取国家项目资金支持。二是项目推进，强力推进山背景区开发建设步伐， 2012年3月山背旅游公路峻工通车；2012年10月，项目建设完成投入8000万元，完成景区游步道5km、修建观景台12处、景区大门、游客接待中心基本完工，瑶族风情园、文化馆、民族商业街、文化广场、停车场等基础设施基本形成，景区初步具备游客接待能力。三是项目启动，成立专门班子，落实思蒙景区综合整治，为景区开发打下坚实基础，力争于2012年启动思蒙景区开发项目。警予（抗日）红色旅游项目建设逐步推进，努力实现溆浦旅游资源优势向旅游产业优势转变。四是项目招商，积极探索和完善有关旅游招商优惠政策，以优惠政策和合理的利益分配，吸引外地大企业来溆浦投资开发旅游业。积极引导溆浦本地企业介入旅游开发，引导华侨资金、民间资金投资旅游项目。加强与金融机构协调，促进金融信贷对溆浦旅游业发展的支持。 突出抓好通景区公路建设。以编制武陵山片区县级规划为契机，按照路路互通、景景相连的要求，统筹规划交通道路建设工程与旅游道路建设，积极争取上级交通部门支持，完善景区之间交通网络，增强景区互动性。认真做好通景公路的建设改造、延伸成网、提升等级等工作，加强旅游景区停车场和公共汽车站等配套建设，改善景区交通基础设施，增强景区可进入性。

推进旅游配套设施建设。按照旅游发展“食、住、行、游、购、娱”六要素的要求，加快推进旅游相关配套设施建设。尽快研究通过溆浦县旅游产业发展优惠政策，加大政策扶持力度，加强引导，按照“12234”发展目标（即1家4星、2家3星酒店、2家3星乡村旅游点、3家二星、4家一星）培育一批高、中、低星级的宾馆酒店（乡村旅游示范点），改

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