我国服务型政府建设的思考毕业论文

这种“政绩观”是急功近利，好大喜功思想的表现。这在实际中易造成各地政府盲目追求政绩，这与市场经济条件下政府的本质职能是为市场和社会提供高效率、高质量服务不尽一致，最重要的是与民众的期望不尽一致。

（三）政府责任机制不健全

在管制行政模式下,政府将其职能触角延伸到了社会生活的方方面面,并通过政府部门对权力的分割和支配,控制着社会生活的各个领域,管了许多不该管、管不了也管不好的事。

政府在处理与市场、企业、公众之间关系时，缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为制约我国经济进一步健康快速发展和社会稳定的重要因素，明确政府应该做什么、不该做什么的问题就显得尤为紧迫。而在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时，需要为自己的行为后果承担怎样的责任机制建设就成了政府适当行政的制度保证。

（四）政府公共服务供给滞后

当前我国公共资源配置不均衡，这样就导致社会分享公共服务的不均衡。我国的城乡差距、地区差距乃至个人收入分配差距，在很大程度是与公共资源配置的不均衡相关。

从城乡差距看，建国以来，我国的公共产品和公共服务基本是以满足城镇居民的需求为主，农村居民分享财政提供的公共产品和服务水平极低。从维护社会公平正义的要求看，我国基本公共服务领域依然存在计划经济体制沿袭下来的一些弊端，其突出的表现是身份、等级因素对分享基本公共服务的影响。

首先是农民工在子女教育、社会保障等方面很大程度上还没有被纳入基本公共服务体系，特别是那些长期在城市打工和基本定居者，在分享基本公共服务方面与城市居民依然存在较大差距。其次是基本公共服务的等级化依然存在，少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了基本公共服务的普惠性。

（五）公共财政体制不完善

我国虽然建立了新的公共财政制度框架，但由于传统财政制度的惯性与制度变迁的复杂性，新的公共财政制度在其各个组成部分都留有传统财政制度的痕迹，在深层次上仍摆脱不了旧制度的影响，所以，我国现阶段的公共财政制度是很不成熟的，还存在很多问题，主要包括：政府公共财政支出管理体制不完善，

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监督机制欠缺，地方政府财政支出活动主要依据地方主要领导人的个人决断，而非规范性和法律性的制度；地方政府预算制度存在巨大缺陷，体现在：一是分散，二是内容太粗，三是不规范，四是无操作性，预算执行随意性很大。上述问题若不能解决，我国当前服务型政府建设就只能是“空中楼阁。” 三、服务型政府建设的对策

（一）政府职能的转变

加强政府公共服务职能，既是建设服务型政府的核心问题，也是促进科学发展、转变经济发展所必须解决的问题。为实现政府职能的转变，就必须采取以下对策。

1、依法加快推进政企分开，转移出政府不该管的事项。由于政企不分、政资不分、政事不分、政府与市场中介组织不分，各级政府投入了许多时间、精力和财力，管了许多不该管的事情，应该由政府管的社会公共事务和提供的公共服务却不到位。如何解决这一难题？除了转变观念、提高认识以外，根本的途径是加强法制建设，依法划清政企之间、政资之间、政事之间和政府与市场中介组织之间的权力界限，切断政府与企事业单位和市场中介组织的利益纽带，实现政府责权的法定化，用法律的刚性手段规范和约束政府行为。政企、政资、政事和政府与市场中介组织之间的权力界限划清了，利益纽带割断了，政府职责明确了，各级政府就能自觉地把不该管的事项转移出去，也才能把更多的时间、精力和财力转移到公共服务上来。

2、明确政府职能的地位

坚持以人为本的理念,建设小康社会。实现各族人民对美好生活的新期待，解决人民最关心、最直接、最现实的问题，落实发展的目的，满足人民群众需要、提高人民群众生活水平上。

依法确立公共服务在政府职能中的主导地位和核心地位，大力推进服务型政府建设。切实克服公共服务职能薄弱的现象，促使各级政府提供优质公共服务，以满足公共需求，以人为本真正落到实处。

3、完善政府职责体系

加强法治的建设，明确政府公共服务的职责与权限。我国目前的法律，对政府服务职权的规定不够明确，上下级之间、单位之间的公共服务职权重叠，单位间法定职责不清。对各级政府的刚性约束不够，就难以避免各单位在公共服务领

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域间的推诿，公共服务的效率也就难以提高。因此，明确政府公共服务的职责与权限，完善政府公共服务职责体系、加强政府的公共服务职能，是服务型政府建设的当务之急。

4、加大政府公共服务的投入

政府公共服务投入不足，就会抑制消费，影响内需，制约政府职能转变，降低政府公共服务的效率。要使政府积极有效地履行基本公共服务职能，就必须改革财政体制，调整财政支出结构。

（1）按照中央关于“更加注重公共服务”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系”的要求，加大政府基本公共服务的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，使我国基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应，达到人均GDP同等水平国家的基本公共服务水平。

（2）按照推进基本公共服务均等化的要求，加大对农村和落后地区基本公共服务的投入，提高农村和落后地区基本公共服务水平，逐步缩小城乡之间、发达地区与不发达地区之间基本公共服务的差距。

（3）按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增加一般性转移支付的规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。

5、确保公共权力运行的规范化和有效性

加强对行政权力的监督和制约,确保各级政府有效履行公共服务职能，防止行政权力越位、腐败和低效运行。实行的行政监督体制改革，是为了提高监督主体地位，依法明确各监督主体的职责分工，形成强有力的监督合力。对权力越位、腐败或低效运行等行为，将立即启动处罚程序，绝不姑息。同时，还积极培育公民社会，加强社会监督和舆论监督，将监督者也置于被监督之中，以防止和克服怠监、弱监、漏监、失监等现象，切实提高监督效能。

（二）政府的结构的优化

服务型政府建设，是为了切实提高政府公共服务效能，优化政府组织结构，是服务型政府建设的一条必经之路。

按照我国机构改革总结出的经验，要解决机构臃肿、职责不清、工作效率不高的问题，必须优化政府组织结构。转变政府职能，将管理型政府通过优化、精简、统一等措施，转变成服务型政府。优化组织机构及人员，将政府组织机构及

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人员编制向科学化、规范化、法制化发展。依法行政，明确政府组织机构及人员的公共服务职责。借鉴发达国家的做法，不断总结经验，取长补短。再结合我国国情制定出适合我国服务型政府的发展路线。

（三）行政运行机制改革 1、制定公共服务标准体系

公民基本的生存、发展、生活环境和公共安全都等对公民生存、发展具有重要影响的服务对象。而我国政府提的三个供基本公共服务目标分别是：（1）广覆盖，使基本公共服务覆盖城乡全体公民；（2）促均等，即逐步实现基本公共服务的均等化，消除基本公共服务领域的城乡差别、地区差别和不同阶层、不同人群之间的差别；（3）上水平，基本公共服务水平不是一成不变的，而是随着经济社会发展水平的提高而不断提高。实现这三项基本公共服务的目标或任务，就直接涉及到基本公共服务的标准。是评估政府履行基本公共服务职责和实行行政问责的主要依据。制定基本公共服务标准，是社会组织等参与提供基本公共服务监督的重要手段。

2、政府绩效评估制度与行政问责

政府管理目标的重要手段和工具就是政府绩效评估。它起到了对政府工作的实际导向作用。以前将经济增长作为一项重要的评估内容，各地盲目追求经济的发展，而忽略了环保和资源的节约，造成的严重污染和资源浪费。导致我国发展不平衡、不协调、不可持续等问题，这都与曾经的“政绩”不无关系。

中央提出以科学发展观、正确政绩观、深化行政体制改革，建设服务型政府，构建合理的绩效评估体系的要求。就是将基本公共服务，纳入政府绩效评估指标体系之中并加大其权重，作为政府绩效评估的一项重要内容。对于没有很好履行这一职责的政府，进行行政问责，追究有关领导的行政责任。

将基本公共服务纳入政府绩效评估，不仅能加快转变政府职能，监督政府履行公共服务职能。还能提高公共服务的只能与水平，促使政府不断改进。

3、探索政社合作，发挥公民与社会的作用

虽然政府必须给公民提供基本公共服务，但基本公共服务并非全部由政府负责。如果政府将供给垄断，不仅不能提高基本公共服务效率、满足社会对基本公共服务的需求，还容易滋生消极腐败的现象。在党的十七届二中全会就明确提出“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会

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