关中天水经济区系统性融资规划陕发改财金〔2011〕2216号

资金缺口 具体方案 引入民间资本 建立产业基金 实施方法 政府补贴 国内外投资者 引入国内外投资主新增资金 20亿元 50亿元 11亿元 81亿元 BOT 体 3.融资措施

（1）加大政府财政支持，建立生态环保产业专项基金。鼓励以开发银行为代表的金融机构发挥优势，承担责任，融资支持生态环保行业，同时出台激励政策鼓励一般商业银行对该行业融资倾斜。

（2）支持经济区内相关企业发行节能环保特别企业债券。发挥经济区的比较优势，选择相关企业和生态建设项目进行试点（比如垃圾处理、建筑节能、可再生能源利用、工程成果转化及产业化等项目），发行节能环保项目债券，以项目稳定和可靠的收益率吸引民间资金流入经济区环保产业建设。

（3）抓住机遇引进生态建设的国际信贷。利用哥本哈根气候大会之后，国际机构更加重视环保问题的机遇，引进国际信贷。积极争取亚洲开发银行专门针对中国提高经济效率、环境保护和自然资源管理的专项贷款。

（4）推进体制创新，吸引民间资本进行生态环保建设。对能形成经营性资产的生态环保工程采用“市场建设、市场经营、政府补贴”的方式，吸引民间资本；对

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不能形成经营性资产的生态环保项目采用“市场主体一次投资，政府财政分期偿付”的形式引入市场主体进行建设。

（5）引入新型的融资方式。针对生态环保行业项目长期性、特殊性和复杂性的特点，利用ABS融资、BOT融资、联合生态融资等新型融资方式，扩大融资范围和融资数量。

（三）公共服务领域系统性融资设计 1.融资目标

未来十年经济区公共服务领域融资需求2729亿元，供给1724亿元，资金缺口约为1005亿元。

针对目前公共服务业发展快、资金需求量大、对财政和政策性资金的依赖度较大等特征，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，未来十年为公共服务领域的发展提供和融通资金1005亿元以上,弥补公共服务领域资金供求缺口。

2.融资方案与路径

公共服务领域融资方案

资金缺口 具体方案 新增土地出让收入转移支付 1005亿元 引入市场主体，吸引民间资本 精简政府机构、拍卖原有资产、土

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新增资金 400亿元 400亿元 100亿元

地 发行政府债券 发展慈善事业 100亿元 5亿元 3.融资措施

（1）构建以财政资金为主导的多元化投入格局。要加快建立财政投入增长机制，以财政资金为先导，积极引导社会资金投入公共服务领域建设，运用各种融资手段，筹集发展资金，构建财政资金为主导的多元化投入格局。

（2）保持并逐步加大各级财政对教育、卫生、体育和社会保障等行业的投入比例。采取有效措施，进行严格监督，确保投向教育、卫生和社会保障领域的财政资金到位，并规范使用，积极争取中央财政对公共服务领域的资金支持。

（3）发行地方政府债券。通过中央政府代发地方政府债券，实现政府收入在时间上的配臵，获得部分资金供给。

（4）引入民间资本参与公共服务领域建设。按照“政府监管、市场经营、财政补贴”的形式，引导民间资本加大对公共服务领域项目建设的投资力度。

（5）确定土地出让收入中用于公共服务领域的比例。关中经济区的土地出让价格远远低于发达经济区，通过基础设施建设、公共服务建设、生态环保建设，挖

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掘土地增值潜力以增加资金供给。

（6）多元化方式支持公共服务事业发展。大幅度增加对公共服务的财政投入，引导银行贷款资金，吸纳民间资本，探索融资租赁，组建医疗设备、公共体育等专门领域多元化的融资体系。

第四章 关中经济区融资主体建设

融资主体建设是关中经济区系统性融资规划实施的基本保证。关中经济区融资主体建设包括政府类融资主体1建设和市场类融资主体2建设。

一、加强政府类融资主体建设

1．明晰产权结构，规范法人治理。按照“管人、管事、管资产”相结合的原则理顺内部管理，按照“借、用、还”一体化原则，将平台公司打造成自主决策、独立经营、产权清晰、盈利性强的市场主体。通过完善法人治理，建立一个具有独立融资能力的主体，实现资产、管理和核算的“三独立”，通过股权多元化建立现代企业制度。

2.夯实平台实力，增加平台信用。地方政府通过给

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.政府类融资主体是指由政府信用派生的融资主体。通俗地讲，就是政府部门衍生出来的融资主

体。这种融资主体，其信用可能独立于政府信用，也可能依赖于政府信用。 2.市场类融资主体是指完全独立于政府信用的融资主体。积极培育融资主体，发展新型融资方式，鼓励传统政府类融资主体向市场类融资主体转变，推动市场类融资主体向传统政府主导领域延伸，将中小企业发展成为具有融资能力的融资主体。

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