关中天水经济区系统性融资规划陕发改财金〔2011〕2216号

的融资机制和保障机制，促进关中经济区经济、金融的可持续发展。

5.坚持金融资源与服务的空间优化配置原则。高度重视金融资源的空间配臵及空间优化效率，创新融资模式与机制，服务新时期经济区内部空间优化、不同区块经济协调发展和通过培育新兴增长中心及增长极的战略思路，为关中经济区内部协调、可持续发展提供良好的融资保证和服务。

三、融资规划目标

1.总体目标。服务于关中经济区科学发展，服务于经济发展方式转变，紧扣《规划》实施的重点领域和产业，系统整合融资渠道，打造融资平台，创新融资模式和工具，提高金融服务和金融生态建设水平，为《规划》的全面实施提供有效的融资保证和金融支持，逐步把关中经济区建设成为内陆金融创新的示范区。

2.总量目标。在正常条件下，区域社会融资总量与GDP之间存在着长期稳定的均衡关系。根据关中经济区的历史数据，以回归方法确定GDP与社会融资总量间的相关系数，同时以《规划》设臵的GDP为目标值，测算出2011年-2020年未来10年间，关中经济区需要完成融资总量55545亿元，其中常规性（惯性和自然性）融资供给量41889亿元，资金缺口为13656亿元。

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其中“十二五”期间，融资需求量为21018亿元，融资供给量16860亿元，资金缺口为4158亿元；“十三五”期间，融资需求量为34527亿元，融资供给量25029亿元，资金缺口为9498亿元。

四、总体思路与融资模式

以科学发展观为统领，立足关中经济区现实，以机制创新为手段，进行系统性融资安排。坚持市场化、多元化的原则，深入发掘经济区发展的比较优势和核心竞争力，重点支持重点领域和重点产业及新兴经济增长中心和增长极发展，优化金融资源配臵，促进关中经济区经济社会发展目标的顺利实现。

1.市场化融资模式。坚持以市场为导向，立足市场配臵金融资源的基础地位，着力于激发金融市场不同融资主体的功能，完善融资市场体系，规范融资主体行为，推进融资方式向市场主导型转变。深入推动市场化改革，大力吸引境外资本，积极启动民间资本，努力挖掘信贷供给潜力。发展资本市场，引进新型融资工具，弥补资金缺口，推进融资模式市场化。

2.融资创新模式。积极借鉴和吸收国内外的先进经验和成功模式，结合区域发展实际，在有效控制金融风险的前提下创新融资工具、融资手段和融资模式，探索新型融资渠道。大力发展创业投资、私募股权投资、产

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业投资、信托融资、租赁融资等新型融资方式，吸引区内外各类资金供给主体积极参与关中经济区的经济建设，促进《规划》实施。

3.渠道多元化模式。充分利用“先行先试”的机遇，积极推进体制和机制创新，着力破解制约金融发展的各种体制和机制障碍。优化投融资环境，推行多元化融资策略，拓展资金来源渠道，着力增强各类融资平台的融资能力，构建多元互补的融资体系和路径。积极引导社保基金和保险资金向基础设施、公共服务等领域流动。建立“高新技术产业基金”、“文化旅游产业基金”、“新兴空间增长极基金”等多只具有行业特色的产业基金，支持经济区特色优势产业发展。将组建融资主体和引进投资主体结合起来，大力吸引区外资金参与经济区建设。增加上市公司的数量，扩大债券融资规模。

4.挖掘潜力模式。根据西咸新区、宝鸡副中心城市、商丹循环工业经济园区、渭南陕西东大门建设的战略地位，构建符合区域发展特色的融资体系。按照市场经济的运行规律和金融市场化的要求，创新融资和金融发展理念，通过市场运作、政策设计等措施，优化资产管理和渠道管理，提高资金的配臵效率。充分利用关中经济区土地市价增长空间较大的优势，合法利用土地出让收益。将政府拥有的部分实物资产、资源和权益通过转让、拍卖、委托经营、租赁、担保等方式获得市场收益，用

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于政府项目的建设。

第三章 关中经济区重点产业和领域

系统性融资设计

根据关中经济区先进制造业、高新技术产业、现代农业、文化旅游产业、现代服务业五个特色优势产业和基础设施、生态环保、公共服务三个政府主导领域的不同发展和建设特征，选择相应可行的融资渠道，构建合理的融资模式，设计有效的融资路径，进行系统性融资安排。

一、特色优势产业系统性融资设计

（一）先进制造业系统性融资设计 1.融资目标

未来十年经济区先进制造业融资需求7113亿元，供给6083亿元，资金缺口约为1030亿元。

针对先进制造业属于资金密集型行业，具有生产周期长、资金流动性较差且缺口较大等特征，需拓宽融资思路，采取证券融资、租赁融资及吸引战略合作者等方式，通过市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的模式，为经济区先进制造业提供资金1030亿元以上，弥补先进制造业资金供求缺口。

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