管理案例—“城管手册”事件舆情监测研究

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一、主题事件概述

4月21日，一本名为《城管执法操作实务》地书籍照片在天涯社区被曝光，并被广为转载，因其中节选出地所谓城管队员如何在执法过程中“以暴制暴”中地内容，引发舆论一片哗然，4月22日下午，相关部门——北京市城管执法局作出回应，表示确曾委托有关单位编写上述培训教材，但由于文中个别部分用词和提法欠妥，因此并未实际应用于城管执法培训中，也从未同意公开发行此书.个人收集整理 勿做商业用途

二、媒体倾向性分析

（一）重要媒体报道与评论

表1 关于“城管手册”事件地重要媒体报道

时间 2009-4-21 练葵花宝典，当合格城管 打人做到脸上不见血 网上惊现“城管执法秘笈” “城管执法秘笈”属严重泄密行为 2009-4-22 简评《城管执法操作实务》地现实意义 市城管回应“执法秘笈”：教材未下发执法人员 “城管执法秘笈”很黑很暴力 对“杀人不见血”潜规则心照不宣更可怕 城管秘笈地联想 是什么让城管“战无不胜” 2009-4-23 “城管秘笈”惹争议，“断章取义”雷倒众人 城管秘笈：暴力“合法化”比暴力美学更可怕 “秘笈”出卖了城管地丑恶职业灵魂 真正地“城管秘笈”应是禁止暴力伤害 公民权利不应止步于管制洁癖 城管执法秘笈首先要过法律关 “城管教材”或成瓦解城管制度催化剂 城管为什么胆敢明文“暴力”？ 城管应该练就“铁布衫”？ 城管执法咋编出“土匪式”地“山寨教材”？ “城管执法秘笈”暴露城管是需要被管地 走火入魔地“城管执法秘笈” 培训城管还是培训流氓？ 城管实务手册编者必须道歉 “城管秘笈”暴露城管执法观念误区 2009-4-24 清除“城管秘笈”地市场更重要 谁能掩饰城管教材地“满脸血污”？ 标题 媒体 大河网 四川在线 千龙网 国际在线 千龙网 新快报 金羊网 华商报 东北新闻网 人民网 国际在线 中国网 北方网 南方周末 齐鲁晚报 中国网 南方日报 红网 人民网 荆楚网 北京晚报 羊城晚报 东方早报 北京青年报 现代金报 大河网 19 3 16 5 5 16 12 3 0 2 3 2 15 12 1 5 1 1 1 2 0 2 9 10 转载量 16 45 个人收集整理 勿做商业用途

城管执法秘笈地暴力“智慧”很可怕 城管执法教材请先过“法治关” 操作实务再细密也无法修复城管地形象 令人不寒而栗地“执法秘籍” 城管执法理念让双方都受伤 给小商小贩留条路 2009-4-25 “城管秘笈”事件解析：网友质疑城管发帖是炒作 东方网 检察日报 中国青年报 新华报业网 南方都市报 东方早报 CCTV《新闻会客厅》 9 5 29 0 2 14 29 城管执法秘籍事件续 曝光者称压力巨大 2009-4-26 “城管暴力执法”地根源在于“公权私有化” 2009-4-27 误读“城管秘笈”地并非公众 北京城管培训教材并不“雷人” 全新教材将出炉 2009-4-28 拷问城管制度，而不是妖魔化城管 真正地“秘笈”是避免粗暴行为 2009-4-29 城管和小贩如何能和平共处? 贩夫走卒地理性自律 2009-4-30 莫令城管与小贩成城市形象祭品 新京报 南方都市报 红网 北京日报 华声在线 中山商报 上海法制报 南方都市报 时代周报 1 29 9 34 1 1 1 5 4

（二）“城管手册”事件日变化趋势图

图1 “城管手册”事件日变化趋势图

趋势图说明：媒体对整个事件地关注度，呈十分典型地“礼拜效应”状态.尤其在网络曝光后，媒体迅速介入并在两个工作日内迅速掀起评报高潮.由于相关部门（北京城管局）对外界质疑很快回应，且无上级表态，遂使整个事件如釜底抽薪般在媒体热炒两天后即趋于冷却，至4月24日—4月25日双休日时，媒体关注度已节节下跌近乎冰点.4月27日，一则来自《泰晤士报》地有关“城管”一次被译作“chengguan”并成为外媒热门词汇地报道，被国内媒体广为转载，轻松戏谑代替了上周地咄咄逼人；而《北京日报》记者走访城管培训基地地文章《北京城管培训教材并不“雷人” 全新教材将出炉》，也代表官方主流媒体为相关部门“正名辟谣”.此后，媒体对“城管手册”事件地关注热情迅速减退，这从上图所示趋势线走向亦可清晰辨明.

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（三）媒体关注点分析

图2 媒体态度一览（抽样文章42篇）

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深表担忧（39％）

金羊网文章《对“杀人不见血”潜规则心照不宣更可怕》指出：城管打人秘笈，或许只是揭开了瘴气弥漫毒蛇出没地违法行政黑森林地一页？只是让我们看到一个暗藏弑机地野猪林、黄泥冈？还有多少“不见伤”地“柔性”执法在大行其道，值得各方反思.个人收集整理 勿做商业用途

人民网文章《“城管秘笈”惹争议，“断章取义”雷倒众人》认为：“以德治国”、“无为而治”，以及善良仁义爱国爱家、知书明理恪尽职守、尊重人理解人帮助人等等都是中国道德与文明地核心内容.而作为城市文明地守护者与管理者，却屡屡做出这等有辱风范、背离文明地事情，实在是对于民族精神地亵渎，是对传统道德地挑衅，是中国文明地悲哀.个人收集整理 勿做商业用途

辛辣讽刺（27％）

新华报业网文章《令人不寒而栗地“执法秘籍”》认为：武侠小说中高手伤人于无形，需要经过多年地修炼，所以《实务》对城管提出地执法要求是有些务虚地，千人当中可能难有一人能达到这个境界，除非城管局地培训中心啥事也不做，对城管进行封闭式长期训练.即便如此，也不能保证每个城管地警棍抽到\相对人\身上，不留下血痕和伤迹.况且，城管地任务很艰巨，有那么多地小摊小贩需要管理、驱逐，练功时间根本得不到保证.个人收集整理 勿做商业用途

千龙网《“城管执法秘笈”属严重泄密行为》一文指出：如果“城管执法秘笈”确有其事，我认为属于严重地泄密行为.以前，老百姓都知道城管地战斗力非常强大，却不知道他们为什么强大.现在，把城管地魔鬼训练方法公诸于众，不就没有神秘感了嘛.同时，某些刁民知道了城管地秘密，以后就知道该怎么样应对了，这必将给城管地工作和城市地管理带来非常不利地影响啊.更为严重地是，如果“城管执法秘笈”落到不法之徒手里，等于是给他们提供了一份超级训练教材，会给社会带来不安定因素；假如海外敌对势力拿到秘籍并加以利用，后果将不堪设想；更有甚者，万一某些不友好地外星人得到这一秘籍，并来个“以子之矛攻子之盾”，则地球危矣、宇宙和平危矣！ 个人收集整理 勿做商业用途

严词谴责（19％）

大河网文章《谁能掩饰城管教材地“满脸血污”？》指出：城管教材地突然泄露，令城管部门包括相关专家教授都始料不及，他们当然要为之掩饰.可是，很多东西是越描越黑地.他们玩文字游戏地功力再深、他们地嘴再硬，恐怕也无法掩饰城管教材地“满脸血污”.可以毫不夸张地说，看了这样一本城管教材，一股暴戾之气和血腥气扑面而来.即使这些暴力仅仅停留在书面上，就已经够触目惊心地了.个人收集整理 勿做商业用途

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不同声音（15％）

《上海法制报》文章《城管和小贩如何能和平共处? 》认为：城管人员为了城市地美丽和正常地秩序，按照城市管理条例办事，正常地执行公务，所遇到地矛盾大多属于人民内部矛盾，只能用说教、规劝地办法去解决，他们不执行条例规定，就是失职，就是对工作不负责任，上级领导就会问责，就会批评，就要处罚他们地失职行为，如果睁只眼闭只眼让小商贩放任自流，也是对人民地不负责，对城市地不负责，所以大家对城管执法应该多一份理解.

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图3 媒体观点一览（抽样文章40篇）

化解难题标本兼治（42％）

《中山商报》一则评论《真正地“秘笈”是避免粗暴行为》认为：城管和小贩之间地难题，不是哪几个人之间地事情，而是全社会地事情.社会是由人组成地，而人，首先要生存，城管和小贩都要吃饭，都想合法地吃饭，但他们地饭碗却是互相对立地，这种制度无论如何不能说是合理地，它是我们过去地城市建设、经济建设漠视了小贩地生存需要埋下地恶果.因此，今天我们要化解城管难题，就必须从城市建设着手.个人收集整理 勿做商业用途

北方网文章《真正地“城管秘笈”应是禁止暴力伤害》指出：在城管与小贩这场持续几十年地“都市游击战”中，城管究竟是功臣还是罪人？答案其实正如另一位城管队员所感悟：“其实谁都没有错，是我们地体制不够健全.”许多时候城管和摊贩扮演地角色，犹如猫和老鼠，互相视对方为敌.在公众眼里，摊贩因其弱势地位，被寄予了道义支持，而城管则多受道德谴责，甚至有“妖魔化”之嫌.持平而论，两者都是无辜地，无论是城管还是摊贩，他们都是制度性地产物.个人收集整理 勿做商业用途

城管执法简单粗暴（19％）

中国网《“城管教材”或成瓦解城管制度催化剂》一文指出：相较于以往每次城管进行自我武装都不忘拿出“防范暴力抗法商贩”、“自卫”之类遮羞布地谨慎，该“城管教材”毫无顾忌地将执法文明和执法法治抛在脑后，赤裸裸地向城管队伍宣讲如何使用暴力对付弱势，这无异于自揭城管执法地野蛮和暴力本质，不是疯狂又是什么？个人收集整理 勿做商业用途

城管队伍建设堪忧（15％）

《羊城晚报》文章《培训城管还是培训流氓？》指出：近年来，城管队伍一方面加强制度建设，另一方面强化自己地武装配备.相对于前者，后者地发展更是神速，有地队伍配备