广州市2003财政报告

（三）市本级基金预算草案

按照财政部《2004年政府预算收支科目》规定，纳入2004年我市市本级基金预算编制范围的项目包括：养路费、散装水泥专项资金、文化事业建设费、新菜地开发基金、地方水利建设基金、政府住房基金、城镇公用事业附加和残疾人就业保障金。据此，2004年市本级基金预算收入计划安排16.55亿元，比上年调整后的执行数增收0.48亿元，增长3%；加上调入资金（城建税15%及工商两费等3%部分转作地方水利建设基金）2.06亿元，总收入为18.61亿元，减除对区、县级市转移支付补助支出1.78亿元后，市本级基金预算可支配财力为16.83亿元；2004年基金预算支出计划安排16.83亿元，比上年调整后计划增支0.26亿元，增长1.6%，收支平衡。 （详见附件2表三至表四） （四）市本级部门预算草案

2004年市本级部门预算由137个单位组成，其中市科技局、市教育局、市质监局、市劳动社保局、市水利局、市人口计生局、市侨联、市妇联、市财贸管理干部学院、市政协、市公安局、市法院、市工商局、市环保局、市地震办、广州留交办、市药监局、市红十字会、市民政局、市林业局、市农业局、市规划局、市经委、市委宣传部、市委统战部、市统计局、市府法制办、市编志办、市旅游局、市贸促会作为向市人大上报部门预算的单位。 （详见附件3）

三、认清形势，坚定信心，努力完成全年财政工作任务

今年是我市现代化建设的重要一年，新形势对财政工作提出了新任务和新要求。努力做好各项财政工作，圆满完成年度预算任务，对于促进我市经济和社会实现加快发展、率先发展、协调发展有着十分重要的现实意义。各级政府和财政部门将认真按照中共广州市八届二次全会要求，抓住机遇和有利条件，牢固树立依法行政、促进发展的理财观，扎扎实实做好以下工作： （一）进一步加大征管力度，努力做大财政收入\蛋糕\

我市建设现代化大都市和\六个发展\的奋斗目标对财力增长提出了很高的要求，必须通过建立稳定、持续、较快增长的财政收入机制，做大财政收入\蛋糕\，以壮大我市财政实力。

为此，要坚持依法治税，应收尽收。在做好税收征管工作的同时，不断拓宽财政收入渠道。按照公共财政要求，结合收支两条线管理和财政国库集中收付制度，将部分行政事业性收费收入纳入预算管理；继续做好契税、耕地占用税、国有资产收益、土地出让金等各项收入征缴工作，努力清理回收财政周转金、专项资金；将凭借国有资源（资产）、政府投入、国家赋予的垄断职能、政府信誉等取得的收入逐步纳入财政专户，做好市直单位有关物业出租等收入的管理；规范财政票据监管，健全财政收入管理系统，做好全市收费收缴管理系统建设的前期准备工作。

同时，要遵循市场经济规律，充分发挥财税的经济杠杆作用，落实国家有关税、费、基金的减免和扶持政策，做好出口退税工作，保证出口退税及时足额到位，为企业创造更加公平、开放、宽松的环境，注重促进对地方收入贡献大的产业、行业优先发展，培育新的税源，为财政收入的长期稳定增长奠定基础。按照规范、统一的原则，理顺市以下财政分配关系，促进区域协调发展。按照中央税制改革精神，及时做好调查研究和测算工作，争取工作主动。 （二）进一步规范预算管理，提高财政资金使用绩效

强化预算约束。在安排年度预算支出时，将预算资金全部落实到具体部门和项目；预算批复后的调整或零星追加一律严格依照法定程序；年度预算安排的项目，按用款进度年末尚未拨付的余额允许结转下年使用，余额过大的按一定比例收回并纳入预算重新统筹安排；对因项目计划尚未下达而影响正常拨付的专项经费，由财政根据支出进度实施综合平衡；认真做好预算执行分析，及时发现问题并提出预警建议；完善预、决算报告制度。

开展财政绩效评价工作。按照公共财政要求，积极探索对财政支出绩效评价体系的研究，逐步建立科学的评价标准，有选择地进行试点；按照\谁用钱、谁负责\的要求，明确用款单位责任，对财政资金使用结果进行监督评价；加强财政投资评审，健全评审程序和操作规范，提高评审效率和质量；综合考虑财政支出产生的直接效益和间接效益，提出财政支出的支持方向和途径；重视绩效评价结果应用，扩大评价结果影响，做好对财政资金的跟踪问效。 （三）继续调整支出结构，保障重点工作需要

压减一般性支出。除法定支出和重点支出外，其他各项支出继续实行零增长；逐步调整提高建设性支出，使建设性支出与经常性支出的比重更为趋于合理；严格执行工资津贴统发政策，杜绝违规发放奖金、补贴等行为；继续压缩招待费，控制会议、庆典等方面的支出，大力压减公务用车开支。

保障重点支出。确保机关事业单位职工工资、津贴按时足额发放和正常运作需要；继续做好\两个确保\和低保工作，积极促进再就业工程；相对集中财力保证法定支出增长，推进文化强市、教育强市各项工作，以广州申办亚运会为契机，积极发展体育事业；结合市重点项目、\民心工程\建设，设法加大对城市基础设施和生态环境、街道建设、企业技术改造等方面的投入，推进\青山绿地\、\蓝天碧水\和城乡\防灾减灾\等工程实施；通过增加公共投资带动社会投资，优化经济社会发展环境。

增加社会保障支出和公共卫生投入。全面落实再就业扶持政策，增加再就业专项资金和下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款贴息资金；完善社会救助机制，将符合条件的人员纳入低保范围，做好下岗职工基本生活保障和市直企事业单位离休干部生活保障工作，落实救助流浪乞讨人员必需资金，加快残疾人福利机构建设；加强公共卫生建设，健全公共卫生事件应急处理财政保障机制，构筑坚实的防疫屏障；深化医疗保险制度改革，推进公务员医疗保险改革，帮助市属

国有困难企业筹集退休职工缴纳过渡性医疗保险金所需资金，解决参加基本医疗保险问题。

促进农村经济发展和农民增收。按照中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把农民增收作为事关全局的大事，教育、文化、卫生等事业经费增加部分重点向农村倾斜；集中资金支持农业发展，积极扶持发展农业龙头企业和示范基地；大力推进中心镇建设，加快农业产业化和农村城市化进程；落实完成农村\五通\工程的投入，改善农村基础设施；增加农村卫生事业的投入，提高农村合作医疗覆盖率；巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。 （四）加强国有资本和财务管理，促进企业改革和发展

建立健全新型国有资产监督管理体制。严把国有资产管理关，进一步理顺国有产权关系；深入研究对非经营性国有资产的管理，规范其形成、使用、处置方式，扩大公共财政理财范围；以资本管理为重点，推进建立现代企业制度，做好转制企业资产评估、资产处置、职工安置、债务清理等工作；认真组织国有资产授权经营机构清产核资，落实国有资本经营责任制；进一步完善产权交易管理，推动企业国有产权交易工作开展；继续组织企业开展效绩评价工作，将已授权并签订经营责任书的授权投资主体纳入效绩评价范围。

推进《企业会计制度》全面实施。完善面向各种所有制企业的财务管理制度；做好年度会计决算报表汇审，扩大编报工作检查面，提高编报质量；加强会计诚信建设，建立会计从业人员诚信档案数据库，充分发挥注册会计师协会自律管理的作用，提高会计信息质量。

发挥财政职能，推进非公有制企业的体制、科技和管理创新，发展壮大非公有制经济；推进政策性融资担保工作和中小企业信用担保体系的构建，合理安排中小企业信用担保专项资金及风险补偿金；做好地方中小金融机构清理整顿以及资产保全、追收、盘活和变现工作；调整扶持贸易政策，积极落实CEPA措施，促进出口有效增长和招商引资工作。

（五）深化财政各项改革，完善财政管理体制

党的十六届三中全会提出，要深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。我市财政改革将认真贯彻这一精神，注重总结经验，创新制度，尽快建立完善的公共财政管理体制。

要不断扩大各项改革实施范围。继续全面编制部门预算，精心编制和执行好报市人大审议的30个一级预算单位及其基层单位的部门预算，为全面向市人大报送部门预算做好准备；财政国库管理制度试点部门由2003年的15个一级预算单位增至70个一级预算单位及361个基层单位；政府集中采购项目增加到86项；完善收支两条线制度，将人事、交通、卫生等部门的收费项目纳入预算管理，\收支脱钩\政策扩大到所有执收执罚部门和单位。

要加强改革基础工作。健全各项改革，提高预算编制及资金拨付的透明度；部门预算要加大预算内外资金统筹力度，建立项目库和各部门人员、资产、业务

及事业发展的动态数据库，细化经费标准分类，不断提高预算编制的科学性；财政国库管理要逐步取消一切收入过渡账户，完善财政国库单一账户体系，简化拨款环节，彻底堵塞支出漏洞；政府采购要依法完善评标、专家管理、代理机构管理等各项制度及集中采购组织形式，健全网络管理系统，规范采购行为，提高工作效率；收支两条线管理要严格规范财政票据使用，认真清理行政事业性收费，凡能纳入预算的都纳入预算管理，从体制上防止截留、挤占、挪用预算外资金。 要加大改革宣传力度，争取各方面的认同、支持，保障各项制度顺利实施。同时，主动增强工作的透明度，开辟社会监督渠道，提高财政改革的科学性、规范性和制度实施的刚性。

（六）切实加强财政监督，全面推进依法理财

加强监督检查力度。着力构建覆盖财政资金运行全过程的支出监督机制，并逐步开展财政资金绩效监督工作；对财政改革实施中的问题有针对性地进行检查；加大对垄断行为收费、教育收费等社会关注热点问题的检查；按计划开展财政专项资金检查，力争在五年内将检查面覆盖主要的财政专项资金；继续抓好会计信息质量检查，完成事业单位检查工作；强化内部监督检查，健全内部控制制度，探索网上监督新模式，加快实现对资金来源、分配、使用的全程监督。 提高监督检查质量。要依法依规进行监督，严格执行检查与审理相分离，做到取证充分、定性准确；将会计信息质量检查与部门预算检查、行政事业单位银行账户清理、收支两条线检查及财务收支检查结合起来，减轻被检查单位不必要的负担，促进监督资源有效合理利用；坚持监督检查与规范管理并重，通过检查帮助被查单位改进内部管理，提高自我规范、自我监控能力；研究建立监督检查跟踪回访制度，督促落实整改，加大公告和公开曝光力度，提高监督工作的威慑力。

各位代表：新的一年，我们将在\三个代表\重要思想指导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在市委领导和市人大监督支持下，坚持科学的发展观，恪尽职守，扎实工作，以高度的责任心努力完成财政各项任务，为开创广州现代化大都市建设新局面作出贡献。