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委或党组没有很好地处理集体领导和个人负责相结合的问题以及请示报告的问题。他们既没有主动地规定那些问题应当由党委或党组的会议讨论，那些问题应当由有关单位或有关人员自行处理；而在安排会议议程时往往又是接到什么报告或文件就讨论什么报告或文件。这就造成了一种错觉，好像党委或党组的会议是不管问题大小都要讨论的。于是这些同志就把一些琐碎的非原则性的问题一律拿来请示报告，而对于基本建设、工业生产、商业和中、小学教育等工作中的某些重大的原则性的问题，有时却又没有请示报告，这当然也是不对的。应当指出，闹分散主义，闹独立王国是错误的，但是在开完了会议之后，有关单位和有关人员就必须分散地独立地进行工作，处理问题。如果不是这样，那我们的工作就只能停留在会议上，而且必然会引起无人负责的现象发生和发展。集体领导和个人负责相脱离的结果，必然会使党员干部的积极性和主动性遭到削弱，使他们不再独立地思考问题和独立地进行工作。这对于我们的事业当然是十分有害的。同时党委、党组的会议时间拖长了，会议次数增加了，议程项目增多了，结果就使得有关政策性原则性的重大问题，有关广大群众生活的重大问题，反而得不到最充分的讨论。而党委、党组的许多成员也不得不用很多时间坐在会议室里开会、看文件，而认真研究党的政策决议的时间和接触群众、深入实际的时间反而减少了。这对于实际工作的改进当然也不会有任何好处。全党同志都应当了解，党的集体领导和个人负责相结合的制度是不可分割的，任何一方面的削弱，都是不利于我们的社会主义事业的。
从市委的领导来看，同样是存在着缺点的。我市各项工作所以落后，也是和市委领导工作中的缺点分不开的。主要问题在于市委对全市各个时期的中心工作和政策性原则性的问题或有关广大群众生活的重大问题讨论得不够充分。对全市工作中的某些中心环节和关键问题抓得不紧。对于党的政策的执行情况检查不够，监督不严。对群众在各项工作中所创造的先进经验总结和推广不够，市委各负责同志到基层单位和群众中去的时间不多，对于各项工作中的问题了解得不够深入。虽然也确定了一些重点单位，但对于这些单位的工作缺乏具体指导，这就难于取得经验，有效地指导和推动一般。
各方面召开的会议多，又不能解决问题，对于深入实际进行工作也有不利的影响，也少有围绕着全市的中心任务更好地将各方面的力量动员和组织起来，使其在实现中心任务的过程中充分发挥作用。市委对于发挥各级党组织，特别是各区区委的积极性，过去也是注意得不够的，市委的全体会议也开得比较少。所有这些缺点，今后都应当加以消除。
为了进一步地健全党的民主集中制和集体领导制度，必须把民主和集中、集体领导和分工负责正确地结合起来。一方面要严格遵守民主集中制和集体领导原则，加强对重大问题的请示报告制度，坚决反对分散主义和个人主义，反对把个人放在组织之上的夸大个人作用的错误倾向；另一方面，必须正确认识分工负责和集体领导二者之间的正确关系，充分发扬民主，充分发挥各级党委的集体领导作用。把一切有关政策性的，有关群众生活的重大问题和党在各个时期的中心任务，提到党的会议上进行充分讨论，作出决议，并围绕中心任务将各方面的力量动员和组织起来，把党内党外的一切积极因素调动起来，实行分工负责，充分发挥各方面的积极性和主动性，使各方面的工作都能围绕着中心任务来进行，并有助于中心任务的完成。这样才能既避免了分散主义，也充分发挥了全党各个环节以及全体党员和干部的积极性和主动性。我们必须充分发扬党内民主，扩大党内民主生活，借以发扬党员的主动性和积极性，提高他们对于社会主义事业的责任心，使他们密切联系群众，通过自己的模范行动去影响和带动群众，为完成各项任务，为赶上全省全国的先进水平而欢欣鼓舞地前进。
要把一切积极因素调动起来，必须克服官僚主义的领导作风。只有克服官僚主义作风、深入实际、深入群众，才能
发现群众中的先进经验，并且用这些先进经验来推动工作，才能了解群众中的疾苦，及时加以解决。
过去，我们在这方面是作得很不够的。我们成都市的各项工作，特别是工业生产、基本建设、商业和学校教育工作，是十分落后的。但这并不是说群众当中就没有先进的事物。实际上，群众的创造发明是很多的，先进的事物也是很多的。例如在基本建设方面，木工林瑞廷同志是全市出色的先进生产者。几年以来，他和他的先进生产小组，创造了181件先进工具，大大地提高了工效，如制作三根心的窗扇比1952年提高18.2倍，目前工效已突破1955年定额87.5％。在这次先进生产者运动当中，采取了“留学换工，混合编组”的方法带动了10个小组，是成都市建筑业职工当中先进带动落后、共同提高的模范。如果在建筑业广大职工当中，普遍地推行了他的先进经验，那我们建筑业的工作就会比现在好得多，但是我们不仅没有去认真总结和推广他的先进经验，就是他本人和他的生产小组也由于党组织的帮助不够，几乎在1954年垮了台。直到今年第4届劳动模范会上，才引起我们足够的重视，开始去总结和推广他的先进经验。还有车工袁志先同志，几年来创造了先进工具7种，特别突出的是他创造了多刀架的先进工具，有的产品提高了效率一倍半。这仅仅是两个突出的例子。实际上在群众中的先进事例还有很多。例如今年开展先进生产者运动以来，一至四月据不完全统计，全市就已经出现了先进生产者1，114个，群众提出了合理化建议4，425件。群众纷纷突破旧的生产定额，创造了新的更高的定额，劳动生产率得到了显著的提高。不仅从全市来看是如此，就是从一个生产单位来看也是如此。例如第1砖瓦厂的生产是很落后的，废次品一度达到90％；然而这个厂里却有一个火头的正品率曾经达到过90％。又如我们的中学教育工作，也是很落后的。但是也有一些学校，如第12中学，在教学上就有一些好的经验，而我们以往却不注意这些经验。许多事实证明，在任何地方，任何单位，群众当中都是有先进的事物。只要我们把这些先进的事物加以推广，我们的工作就会大大地提高一步，就会摆脱落后，赶上先进。但是我们为什么看不见这些先进的东西呢?为什么看见了也没有及时地加以总结和推广呢?很明显，这是因为我们存在着右倾保守思想和官僚主义作风，缺乏群众观点和革新精神，缺乏对于新鲜事物锐敏的感觉和热情所造成的，这就是问题的本质。这就是我市各项工作落后的根本原因，主要在于领导工作的落后。而领导工作的落后，又主要在于没有深入群众，没有总结和推广群众创造的先进经验。许多同志习惯于按常规办事，整天在会议和公文堆里打转，不去深入群众，不知道群众在想什么，做什么，所以发现不了群众中的先进经验也发现不了工作中的问题。我们必须认真克服这个缺点，有效地推进我们的各项工作。各单位、各部门的领导同志，应当认真钻研中央的方针、政策，开展自上而下自下而上的批评和自我批评。发动群众揭发工作中的缺点和问题，并且认真依靠群众来解决问题。深入群众、深入实际是克服官僚主义的根本办法，各级党组织的负责同志必须从文牍当中走出来，从办公室走出来，经常到车间去，到合作社去，到学校去，到一切基层单位去，接触群众，接触实际，发现经验，总结推广，发现问题，加以解决。应该认识，改变落后状况、赶上先进水平是群众的事业，是群众运动。我们应当充分信任群众，把摆到议程上的问题拿到群众中去讨论。听取群众的意见，然后把群众的意见集中起来，变为领导的意见，作出决定，付诸实施。一定要把提高领导的主动性、积极性和发扬群众的主动性、积极性很好地结合起来。
我们还应当努力扩大自己的眼界，提高自己在政治上的修养和锻炼，从政治上去看问题，在政治上展开我们的思想，决不要安于落后不求上进，成了鼠目寸光的小人。我们应当努力提高自己对于新鲜事物的感觉，欢迎新事物，支持新事物。把宣扬和支持新的、先进的事物当成我们的经常业务和重要职责。只要我们虚心学习坚持群众路线，密切联系群众遇事和群众商量，主动地领导群众沿着赶上全省、全国先进水平的道路前进，我们就一定能够突飞猛进地改变我市工作的落后面貌。在一个不长的时间内，使我市工作大大前进一步。
我们除了调动党内、党外和一切劳动人民的积极因素以外，还要充分利用一切可以利用的积极因素，为建设社会主义服务。
同志们，我们在过去几年所取得的成绩是很大的，而今后的任务则更加繁重。我们应当清醒地看到已经取得的成就和尚未实现的任务。毫无疑义，在我们的前进道路上还有大大小小的无数困难需要我们去克服。我们不害怕困难，但是我们也不隐讳困难。只要我们成都市全党团结一致，戒骄戒躁，谦逊谨慎和兢兢业业地工作，我们一定能够胜利地克服这些困难。我们就一定能够在中央领导下，和省委的具体领导下，团结全市工人阶级和全市人民，胜利地实现党和国家交给我们的各项任务。让我们团结一致，克服困难，为改变我市许多工作的落后状况，赶上全省、全国的先进水平，为全面地提早完成和超额完成第一个五年计划和全国农业发展纲要，为按照国家计划把成都市建设成为一个新兴的社会主义工业城市而努力奋斗吧。我们相信，我们的任务是一定能够实现的。
中国共产党成都市第一次代表大会决议
中国共产党成都市第一次代表大会听取和讨论了米建书同志代表市委所作的工作报告，一致同意市委对过去工作的估计和今后工作的意见。
大会认为，过去六年来成都市的党组织在省委直接领导下由于坚决贯彻执行了党中央的方针政策和指示全党在思想上政治上和组织上都获得了进一步的巩固和提高。这主要表现在：党的队伍的不断壮大和党组织的更加纯洁；党员和干部的政治思想水平都有了一定的提高；党内民主生活和党的团结得到了增强；党的集体领导也得到了改进。因而有力地领导和团结了全市人民，胜利地进行了恢复、发展国民经济和各项社会改革工作。三年来执行第一个五年计划的情况是良好的。
代表大会指出，虽然过去这段时间，我们进行了一系列的工作，取得了很大成就。但是同国家的社会主义建设的要求比较起来，我们的工作在许多方面还是很落后的。造成这种落后的原因，主要是由于我们在工作中存在着右倾保守思想和官僚主义作风，没有更好地、更紧密地联系群众、深入工作、改进领导方法。
代表大会一致认为，改变我市目前工作的落后状况，保证赶上全省、全国先进水平，把我市建设成为一个社会主义工业化的城市，是当前全市党的一切工作中最中心的任务。为实现这一中心任务，就必须：
一、继续加强党的领导，壮大党的组织。随着党的队伍的壮大，应该十分注意党员的思想教育工作。大力宣传马克思列宁主义，不断提高党员的政治思想水平。当前，特别要注意对党员进行关于党的群众路线的教育，加强党的群众观点，教育全体党员更紧密地联系群众，进一步改进各项工作。对于党员脱离群众、脱离实际的现象，应当及时教育纠正。同时，还必须扩大干部的队伍，以适应工作日益发展的需要。
二、组织一切力量，以最快的速度完成城市总体规划的编制工作，使厂外工程及时跟上。地方工业和建筑工程部门应该采取有效措施，切实克服目前地方建筑材料供应不足、建筑质量差和工效低的落后现象，保证新建工厂的计划按期或提前完成。同时还必须积极组织训练劳动后备力量，以满足新建工厂劳动力的需要，保证国家建设任务的完成。
三、调动一切积极因素和一切可以利用的力量，为完成全市各项中心任务而努力。
1.首先要调动全体党员的积极性。这就必须充分发挥党内民主，健全党的民主集中制，加强党的集体领导和个人负责相结合的制度，借以发扬党员的主动性和积极性，提高党员对于社会主义事业的责任心，通过党员的模范行动去影响和带动群众。
2.广泛深入持久地开展先进生产者和先进工作者运动，是调动工人、农民和知识分子的积极因素的良好组织形式。各级党组织应该鼓励和支持广大职工、农民和知识分子为社会主义服务的积极性和创造精神，组织他们学习和推广先进经验，把个别先进单位和先进个人的生产水平变为本单位和全市的生产水平，为提高劳动生产率而努力。
3.充分发挥知识分子的作用，帮助他们继续进行自我改造，改善他们的工作条件，鼓励他们培养新生力量。同时，必须迅速提高中小学教育质量，积极开展业余文化、技术教育，提高干部和广大工人、农民的文化技术水平，为国家培养建设人材，培养工农知识分子，以适应工业建设的需要。
4.在发展生产的基础上，逐步改善人民的物质文化生活，对于鼓舞和提高人民群众的劳动积极性与创造性，进一步
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