2017年国外PPP模式研究报告

2017年国外PPP模式研究报告

一、PPP模式最早起源于欧洲地区 ........................................................ 2 二、英国的PFI模式 ................................................................................ 5 三、PPP在加拿大 .................................................................................... 8

本文研究国外PPP模式的发展进程，重点探讨英国PFI模式以及加拿大PPP发展。 PPP模式最早起源于上世纪50年代法国以使用者付费模式进行基础设施建设，80年代土耳其提出BOT模式，至此欧洲各国纷纷开展公私合作的公共服务建设，联合国、世界银行等组织大力推广PPP模式。

英国作为欧洲地区PPP最为发达的国家，未对其进行专门立法，而是以系列规范性文件的方式进行管理，先后采用政府付费购买服务机制的PFI模式和合理分配公私部门风险和收益的PF2模式，完成投资项目多达716个，其中95.8%已处于运营期。

2016年12月26日，国家发改委联合证监会发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（以下简称《通知》），并于1月份举办针对性的PPP项目证券化培训，一时之间，通过证券化方式实现PPP项目融资和社会资本退出成为热议对象。2月3日，首单PPP项目证券化产品“太平洋证券新水源污水处理收费收益权资产支持专项计划”落地报价系统，揭开了PPPP项目证券化实务操作的序幕。

一、PPP模式最早起源于欧洲地区

与PPP相关的概念最早可追溯至上世纪50年代，法国在公共服务领域开始采用使用者付费机制+特许经营模式引入私人资本进行项目建设，该商业运营模式在法国持续使用了近50年之后，2004年开始，专门立法通过政府与私人部门签署合作伙伴合同（Contract of

Partnership，CP），此后又分别于2010年和2011年发布《PPP指导手册》（Le Guide Opérationnel des PPP）和合伙契约方法指南（Les Contrats de Partenariat Guide Méthodologique），推进政府购买模式，从单一的使用者付费机制转为多种机制并举。管理方面，法国在可持续发展部、经济部、交通部等政府部门均设立专门的PPP司，在财政部国库司设立PPP工作组，专门负责PPP政策制定及实施监管。

1984年土耳其政府制定了首个BOT法 (Build-Operate-Transfer，土耳其法律No.3096), 强调“民间投资、用者偿还”，政府不占用财政资金、不增加财政负担而以免税等奖励计划吸引民间投资进入基础设施建设领域，此后陆续多次修订、立法将其项目模式拓展至TOR、BO、BLT等。管理方面，土耳其PPP 项目的管理部门是发展部、财政部、公共采购局和私有化管理局。