环境影响评价报告公示：结论与建议勿角甲勿海生态旅游休闲度假区基础设施建设送审稿环评报告 - 图文

结论与建议

一、结论 1、项目简况 勿角自然保护区自1993年成立以来，尚未开展生态旅游。该保护区中日日的甲勿海区域景观资源丰富而极具特色，处于“大九寨国际旅游区”，具有极高的旅游开发价值。实施勿角保护区的生态旅游总体规划将进一步完善九寨沟世界级风景区的旅游功能，提升世界级风景区的景观丰度和凝聚指数，对实施大九寨发展总体规划、整合大九寨国际旅游区的旅游资源、打造九寨沟国际旅游名城、构建大九寨和川西生态旅游区完整的旅游体系、进一步提升景区知名度、扩大游客市场等方面都有着十分重要的意义。为了遵循“保护优先、适度开发、持续发展\的原则，规范保护区旅游活动，全面提升保护区生态旅游的档次、完善旅游接待设施和各项基础设施，成都新界标投资咨询有限公司和四川师范大学旅游与城乡规划研究院在《四川勿角自然保护区总体规划（2013-2022）》基础上编制了《四川勿角自然保护区生态旅游总体规划》，于2013年4月8日四川省林业厅下达了“关于四川勿角自然保护区生态旅游总体规划的批复”（川林护函[2013]348号）。 规划环评开展情况：总规环评期间，业主单位委托四川省林业科学研究院开展了生态旅游总规对保护区影响的专题报告，并编制完成了《九寨沟甲勿海生态旅游区建设项目对四川勿角自然保护区自然资源、自然生态系统及主要保护对象影响评价报告》，并将该专题报告报送四川省环保厅生态处进行了审查；2014年3月我公司编制完成了《四川勿角自然保护区生态旅游总体规划环境影响报告书》，并通过了专家审查（审查意见附件），目前正在批复过程中。 根据该旅游总规，规划区总面积为2167公顷，其中甲勿海片区面积683.6公顷，黄土梁片区面积1484公顷。勿角保护区生态旅游分区和拟规划建设项目如下： 1、甲勿海片区：主要营造生态度假、自然养生、森林观光等体检氛围，分为“甲勿海生态休闲度假区”和“甲勿海生态观光旅游区”两区块。 2、黄土梁片区：该生态旅游片区仅规划设立2处观景平台，供游客自然观光和摄影之用，不再设其他旅游项目。 表7-1 勿角保护区生态旅游分区表 序 1 旅游分区 甲勿海生态休闲度假区 （位于勿角保护区外） 甲勿海生态观光旅游区 （位于勿角保护区内） 白马乐园、帐篷营地、规划建设项目 珍稀动植物保育中心、曼格姆森林酒店、白马美食驿站、白马剧场、彩林木屋、舞广场、景区车行道、青石板游步道、停车场4个。度假区面积约13.56公顷（203.4亩），建设项目占地总面积约7.74公顷。 高原水生动植物科普教育基地、自然保护宣教中心、观海亭、娜姆亭、日月亭、环湖步游道；设立甲勿神树、彩林画廊、鸟语花香、幸福海岸、翠禽浮波景点解说牌。该观光区面积为1484公顷，位于勿角自然保护区实验区范围内。 仅设立2处观景平台，供游客自然观光和摄影之用。该观光区面积为1484公顷，3 黄土梁生态观光区 （位于勿角保护区内） 位于勿角自然保护区实验区范围内 根据环评报告书和专家审查的意见，为保护黄土梁生态区大熊猫重要走廊地带，近期暂不开发黄土梁生态旅游区，后续如需实施开发，应另行作环境影响评价专项论证。 2 本次开发建设的“甲勿海生态休闲度假区建设项目”为《四川勿角自然保护区生态旅游总体规划》和《四川勿角自然保护区生态旅游总体规划环境影响报告书》中的规划开发区和规划建设项目。九寨沟县人民政府办公室以“九寨沟府[2012]70号”—— “关于同意开发甲勿池生态旅游的批复”，批准了本度假区项目的建设。 2、产业政策符合性 本次“甲勿海生态休闲度假区建设项目”属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》“鼓励类 三十四 旅游业：1、休闲、登山、滑雪、潜水、探险等各类户外活动用品开发与营销服务；2、乡村旅游、生态旅游、森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发服务；3、旅游基础设施建设及旅游信息服务；4、旅游商品、旅游纪念品开发及营销”项目，因此，本次建设项目符合国家产业政策。 3、相关规划符合性 （1）与四川省旅游发展规划的符合性分析 《四川省“十二五”旅游业发展规划纲要》和《四川省“十二五”旅游业发展规划》中表示，在“十二五”期间要初步把旅游业培育成为新型战略性支柱产业，四川省“培育支柱产业，建设旅游大省”的发展目标和基本思路，全省旅游将按“1355”的格局发展，即为“1个旅游经济增长极，3个旅游经济带，5个特色旅游经济区，5条旅游环线”。本次旅游规划区位于九寨沟县东南部勿角乡，处在规划的“5个特色旅游经济区” 中的大九寨国际旅游区内，同时在5条旅游环线中的北环线（九环线）上，规划中的绵九高速拟在景区门口设立互通口，将使得从九环东线方向来的游客全程方便直达景区。 本次建设项目属于“四川勿角自然保护区生态旅游总体规划”中的规划建设项目内容，因此本次项目的建设符合《四川省“十二五”旅游业发展规划纲要》和《四川省“十二五”旅游业发展规划》有关旅游发展的目标和要求。 （2）与九寨沟县旅游发展规划的符合性分析 《九寨沟县旅游发展总体规划》中明确对九寨沟县域的旅游发展作出总体规划，布局为“1—3—4—2”产品形体框架，即为1个旅游品牌、3个旅游城镇、4个幅射片区、2条旅游环线。“四川勿角自然保护区生态旅游总体规划”属于总体规划中4个新开发景区中的勿角景区。本次旅游规划在甲勿海生态休闲度假区建设曼格姆酒店、白马乐园，设白马藏族民间游戏与体育竞技设施等建设项目属于“四川勿角自然保护区生态旅游总体规划”中的规划建设项目内容。 因此，本次甲勿海生态休闲度假区建设项目内容与《九寨沟县旅游发展规划》相符。 （3）与《九寨沟县勿角乡总体规划》的符合性分析 根据《九寨沟县勿角乡总体规划》产业发展战略中的综合经济分区“在勿角乡域内形成“一心、一点、一轴、两区”的产业空间布局结构，两区是指传统农业综合经济区和勿角自然保护区——依托勿角自然保护区丰富的旅游资源，发展旅游业，成为勿角旅游的核心区”。 本次甲勿海生态休闲度假区建设项目在勿角自然保护区边界外邻近区域建设，依托勿角自然保护区旅游资源开发生态旅游建设，符合《九寨沟县勿角乡总体规划》产业发展战略的要求。 （4）与《四川勿角自然保护区总体规划（2013-2022年）》的符合性分析 四川勿角自然保护区位于九寨沟县境东南部的勿角、马家、草地三乡境内。2013版勿角保护区总体规划情况见附图。 1）保护区的功能区规划 ①核心区：面积为23920 hm2，占保护区总面积的64.62％。 ②缓冲区：面积为5040hm2，占保护区总面积的13.62％。 ③实验区：面积为8054hm2，占保护区总面积的21.76％。 保护区的功能区界限详见四川勿角省级自然保护区功能区划图。 2）生态旅游项目规划 根据景区划分状况，从景区的生态旅游资源分布着手，规划安排如下旅游项目： ①黄土梁生态观光（位于勿角保护区实验区内）：该区域是大熊猫等野生动物的栖息地，旅游开发应以生态旅游产品为主，利用原生态的自然景观，设置停车场、步行道、旅游厕所、休息亭台等简单的基础服务设施，为游客提供生态观光、森林探秘、康体运动、休闲摄影等旅游项目。 ②甲勿海片区：包括甲勿海生态观光旅游区和甲勿海生态休闲度假区两部分。 A. 甲勿海生态观光旅游区（位于勿角保护区实验区内） 主要以原生态环境保护、自然景观营造为主，融入阿尼错和娜姆的爱情故事，仅设置少许低碳、环保、无污染的旅游项目与配套设施，引导游客进行保护性的游览体验，突显自然环境的原生性、神秘性与和谐性理念。 B. 甲勿海生态休闲度假区（位于勿角保护区外） 项目空间布局上依地势而建、整体统筹布局；建筑单体设计上突显白马藏族文化元素和自然生态文化元素巧妙融合的趣味性、艺术性、低碳性理念；内部道路系统设计上体现曲径通幽、柳暗花明的理念；功能上突显美食、度假、会议、娱乐、康体、疗养等多元化服务为一体。 故本度假区建设项目的建设与《四川勿角自然保护区总体规划》相符。 （5）与《四川勿角自然保护区生态旅游总体规划》的符合性分析 根据2012年12月由“四川师范大学旅游与城乡规划研究院成都新界标投资咨询有限公司”编制的《四川勿角自然保护区生态旅游总体规划》，本次建设项目为生态旅游总体规划中拟规划实施的“甲勿海生态休闲度假区建设项目”，故本度假区建设项目的建设与生态旅游总体规划相符。 （6）用地符合性 本生态旅游度假区规划面积约13.56公顷（203.4亩），项目建设占地总面积约7.74公顷。项目选址地位于四川勿角省级自然保护区边界外，不占用自然保护区土地。阿坝州国土资源局以“阿州国土函[2015]66号”文件批准了项目用地。 项目占地符合国家相关政策法规的要求。 4、区域环境质量现状 阿坝州环境监测站于2012年12月和2016年6月对项目区域环境质量现状进行了监测。监测评价结果表明： （1）地表水：项目区域甲勿海、甲勿沟、珠汤沟、汤珠河评价河段水质参数满