民用航空器适航管理

第二节 民用航空器适航管理

一、初始适航管理 1.管理机构

1987年12月28日，民航总局局长办公会议决定，在上海设立民航总局上海航空器审定中心（简称“审定中心”）。这是上海第一个专业性民用航空器初始适航管理机构。行政上隶属民航华东管理局领导，业务上接受民航总局航空器适航司（简称“民航总局适航司”）指导。其职责是依据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，由民航总局适航司授权，代表国家民航适航管理当局对民用航空产品的设计、制造进行适航审定，实施批准和监督。该机构经1年零8个月筹建，于1989年8月24日正式成立。成员由从民航华东管理局航空器适航处（简称“适航处”）、上海飞机设计研究所、南昌飞机制造公司抽调专业技术人员及领导干部等11人组成，其中高级工程师3人、工程师3人、助理工程师2人。1990年，“审定中心”又调入数名具有飞机型号设计和制造专长的高、中级技术人才，使在编人员增至15人，其中高级工程师5人，工程师4人，助理工程师4人。专业涉及飞机总体、气动、结构、系统、动力、设备及制造工艺等。1992年，民航总局又决定，将“审定中心”编制暂扩至 30人。至1995年“审定中心”在编人员达23人，其中高级工程师14人，工程师7人，助理工程师1人，技术员1人。设置机体气动组、系统与设备动力组、制造检查组、适航资料组、顾问组等6个职能部门，基本可以适应各类民用航空产品的初始适航审定的需要。

1989年10月，“审定中心”成立不久，即受民航总局适航司的委托，在杭州民航疗养院负责组织了全国民航首次初始适航工作研讨会。参加这次会议的，有民航总局及地区管理局领导，并由民航总局适航司副司长吴湘如作专题报告。与会者就初始适航的审定工作进行研讨和交流，明确了重要性。为适应日益繁重的适航管理工作，“审定中心”制订了岗位职责。是年12月15日，民航总局适航司，批准了《上海审定中心职责》，初步建立和完善了各项规章制度。

1992年“审定中心”编制出《工作手册》。是年4月，在安徽黄山召开全国初始适航管理工作研讨会上，民航总局适航司有关领导肯定了《工作手册》，并于1993年推广到全国各个航空器审定中心作为编制工作手册参考。 “审定中心”的专业人员，为学习国外适航管理的先进经验，自1990～1997年，翻译出版了美国民用航空条例的有关内容：“系统设计的安全性和可靠性”、“飞机审定系统评估大纲”、“航空器审定系统评审大纲”、“甚轻型飞机的

适航要求”和“适坠性”等，并将美国联邦航空局咨询通告27—1一般类旋翼航空器合格审定更改3等9种；编写完成《航空器审定系统评审大纲》、《生产许可审查》《制造符合性培训教材》（草稿）等资料，供参考。此外，还不定期地出版《适航参考资料》等内部资料。

1990～1995年“审定中心”培训情况表

年份 1990 主办者 民航总局适航司 授课人 美国联邦航空局专家 培训内容 关于生产审定适航管理 1、制造符合性检查和生产过程的质量保1991 民航总局适航司 1、中国适航管理专家 2、美国联邦航空局专家 证体系监控 2、美国联邦航空局的标准化评审规范 3、美国联邦航空局规章各部分的培训 1、民航总局适航司 1992 2、民航总局适航司及航空航天部质量司 3、航空航天部 1、美国联邦航空局专家 2、美国联邦航空局专家 3、美国联邦航空局专家 1、发动机转子叶片折断 2、威布尔分析法 3、座椅动力冲击试验 1、系统可靠性学习班 1、美国联邦航空局专家 1993 民航总局适航司 2、麦道公司安全可靠性分析专家 2、威布尔分析法学习班 3、技术标准规定课程培训 4、持续适航课程培训 5、航空器系统评审大纲 6、颤振研讨会 1、制造符合性检查 1994 民航总局适航司 美国联邦航空局专家 2、“供应商”培训 3、委任工程代表培训 4、航空器评审小组培训 1、航空器审定系统评审大纲培训与实习 2、适坠性与损伤容限 1995 民航总局适航司 美国联邦航空局专家 3、DO－178B机载设备软件 4、运输类飞机适航标准及数字电子系统、闪电防护与颤振培训 2.民用航空器型号合格审查

任何单位或者个人设计民用航空器应当向民航总局申请型号合格证。经民

航总局按照规定进行型号合格审定后，合格者才能获得型号合格证。制造民用航空器时，除需持有经民航总局颁发的型号合格证外，还应向民航总局申请生产许可证。经民航总局按照规定进行生产许可审定后，给合格者颁发生产许可

证，并按照规定颁发适航证；未取得生产许可证者，除特殊情况外，均不得生产民用航空器。根据民航总局适航司的授权，“审定中心”自1989年成立至1997年，依据国务院于1987年5月发布的《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》有关法规、规章、决定和命令，对航空器设计制造单位进行型号合格、生产许可和型号更改合格审查工作。

［1987年5月4日国家颁发的民用航空器适航管理条例］

运输类飞机型号合格审查 1989年底，“审定中心”首次对陕西飞机制造公司设计制造的运8F型飞机进行型号合格审查。运8F型飞机是中国自行设计制造的中型涡轮螺旋桨运输机，系国家重点工程项目。对这类飞机的型号审定工作，在国内尚属首次。1990年3月，“审定中心”通过摸底调查，向陕西飞机制造公司建议补做验证项目61项，并归纳为9个重大问题与其交换意见。经讨论，确定运8F型飞机的审定基础为中国民用航空规章第25部《运输类飞机适航标准》（简称CCAR—25部），审查采用核查方法。为保证审查工作顺利进行，又陆续制定了《运8F审查组主要职责》、《运8F型号合格审查程序》，同时召开了审查组沪、常（常州）地区代表碰头会，气动性能操稳组第一次专业组会，制造符合性组第一次专业组会，分别讨论了补充试飞大纲，制造符合性检查范围、方法和工作计划。7月底，各专业组按分工对运8F型飞机进行全面核查。在CCAR—25部适用于运8F型飞机的318个条款中，经过逐条核查，确认有194条为符合或等效符合，有124条需工厂进一步进行符合性验证工作。11月，各专业组又分别在陕西汉中和上海两地召开会议，对未通过的条款作了进一步的评审，又通过了26条。经过1年零3个月，至1991年3月，基本完成对运8F型飞机的主要审查。是年11月，运8F型飞机曾先后赴缅甸进行商业飞行表演和完成向中东运羊演习，各有关方面对飞机性能表示满意。1993年，“审定中心”还帮助解决了运8F型飞机型号合格审定中灭火剂浓度测试、发动机空中再起动试验等一些遗留问题。是年12月25日，民航总局适航司向陕西飞机制造公司颁发了运8F型飞机型号合格证（简称TC）。

轻型飞机型号合格审查 1992年，南京航空航天大学（简称“南航”）研制的AD－200双座轻型飞机，由“审定中心”进行型号合格审查。起初，“南航”以为AD－200轻型飞机适航审定工作已有一定基础，短期内可望获得批准。但初审后，感到当时正式颁发生效的中国民用航空规章第23部《正常类、实用类、特技类飞机适航标准》（简称CCAR—23部），对AD－200这类重量很轻的轻型飞机不仅要求过于严格，而且由于AD－200轻型飞机的某些新颖独特设计（如鸭式布局）又未能提供足够的安全要求，以及国内尚无对装有未取证发动机的飞机颁发型号设计批准书的成熟经验，难以给予认可，经多次磋商及现场检查才确定审定基础。1993年，“南航”将AD－200轻型飞机转给北京科源飞机制造有限公司制造。1994年3月8日，审查组再次与“南航”等单位交流审查发现的问题，讨论解决的办法，并协助落实飞机发动机、螺旋桨质量要求等10项工作。经制造单位改进后，1995年7月5～10日，在海南省海口市

召开了该机型最终评审会，认为AD－200轻型飞机符合最低安全标准。审查工作历时3年零5个月，1995年12月26日，获得民航总局适航司颁发的飞机型号设计批准书（简称TDA）。

直升机型号合格审查 1993年第一季度，“审定中心”开始对中国直升机研究所（602所）自行设计的两吨级直11民用型直升机进行型号合格审查。同年10月，召开首次直11型直升机型号合格审定委员会会议，确定以民航总局1988年4月21日颁布的中国民用航空规章第27部《一般类旋翼航空器适航标准》为该机型号合格审定基础。1994年2月17日，审查组正式开展工作，3月15～19日，进行首次型号合格审查。7月审查组一行5人再次赴“602”所进行抽查，又提出8个问题，限期改正。至1995年底，审查组已完成了直11型直升机3项100％静力试验的审查。由于该机供应商十分分散，且在体制上分属不同的专业公司，相互间缺乏协调。因此，对供应商监督和保证产品符合设计要求，都有较大的困难。至1997年，“审定中心”针对上述情况，积极协调各方面工作，使供应商的工艺、试验、程序基本上纳入正常控制轨道。并且还在供应商中委任了工程代表和预选的制造检查代表，用研讨会的形式，让他们交流工作经验，提出问题和建议，同时也加强了相互之间的联络。这些，都为整机取证创造了条件。

飞机型号更改合格审查 农5A型飞机是南昌飞机制造公司（简称“南飞公司”）自行研制的中国第一架农林型飞机，由“审定中心”负责该机型型号更改合格审查工作。农5A型机曾于1992年7月15日取得过型号合格证。由于该公司想进一步改进飞机性能，即申请型号更改。经民航总局适航司于1994年8月26日授权，“审定中心”于9月接过了原民航沈阳航空器审定中心对农5A型飞机型号更改审查任务。11月16日，“审定中心”组成审查组赴“南飞公司”，经核查后提出解决方案。12月16日，审查组再次赴“南飞公司”审查，至1995年6月，农5A型飞机获得民航总局适航司颁发的飞机型号更改批准证。

进口飞机、发动机的型号合格认可审查 （详见附表）

1989～1997年“审定中心合格认可进口飞机、发动机型号情况表

年份 1989 波音747－200 1990 空中客车300-600R 1991 波音737－500；波音747－2J6F；法宇航AS350B1，B2；麦道11；麦道11F 1992 福克100；米8直升机 1993 恩斯特龙直升机F28F，280FX，TH28，480；伊尔86；盖雷特发动机公司TFF731*，普惠JT－机型及发动机型号