群众路线专题讲座-公务员培训

形势下人民内部矛盾更多的表现为群体性矛盾、经济发展不平衡、分配不均导致了人民范畴主体内部和主体之间的利益矛盾，这样就出现了一些新的情况。所以人民群众这个概念，也是一个历史性的概念。历史的概念它是随着历史的变化，它的内容也相应的调整。总而言之美国大法官杰克逊说过一句话：“防止民众犯错误，不是我们政府的功能，而阻止政府犯错误才是民众的作用。”

我们讲民主集中制，就是要起到这个作用。十六大党章对我们的阶级基础、群众基础也做了新的发展，也就提出了两个先锋队和阶级基础群众基础把它扩大了。那么十六大党章是这么修改的：“中国共产党是工人阶级的先锋队”，加了一句“同时是中国人民和中华民族的先锋队”，就不但是人民而且是民族的先锋队。这里面就把概念扩大了，而且还把其他阶级其他社会阶级的先进分子纳入了入党的对象。这样就有利于增强党的阶级基础，同时扩大党的群众基础。这就是新时期新发展，那么群众的概念做了新的界定。

（二）新形势下，群众观点面临新的挑战

但问题在那里？我们讲这个问题就是分析一下，我们讲人民大众、人民群众，那么这个大众中有小众，大众中有群体分化。特别是四个多样化以来，改革开放随着多元化的所有制，多层次的生产力导致了多层次的所有制结构，多种方式的分配方式，多种形式的分配方式。这样我们的利益出现了一些分化，那么人民群众这个大众群众中也出现了一些群体分化。再一个从学理上来讲，人民群众是有政治学概念。人民的主体范围是可以因时代不同而有所变化的，我们中国习惯称人民，而不习惯从法律意识上称公民，往往就导致我们忽视了法律意义上平等的公民权利，这样也许就导致了我们诱发了人民内部矛盾的一个法律视角上的一个问题。当然西方很少叫群众，要么叫乌合之众，要么叫民众，实际上讲的对象基本上跟我们讲的是一样的。但是他们从法律上严格意义上讲他们讲公民，而我们很少在政治术语里面讲公民。当然近些年来我们公民社会的理论有了发展，公民的概念也得到了发展也得到了推广，很多老百姓也开始意识到了公民是象征着一个国民的平等地位，这一点这些年有了很大的进步，但是这也是一个大概念。人民群众它就包括工农联盟，包括八千二百六十万党员，还包括绝大多数普通老百姓。

改革开放以来，大众中有了群体分化，特别出现了一个新的概念，叫做弱势群体。还出现了一个新的概念叫做利益集团，实际上因为分化才产生利益集团，因为利益集团才产生弱势群体，没有强势群体那来得弱势群体，所以这些就说明我们人民内部矛盾又有了新的发展。这对我们党的群众工作，对我们贯彻群众路线提取了新的挑战。

（三）对群众观点实质的进一步深化认识

从理论上来讲什么叫做群众观点？马克思主义群众观念它的基础就是人民群众，是

历史的创造者；核心是党和党的各级干部的权利，是人民赋予的；基本要求就要求我们密切联系群众，对人民群众要负责，要像人民群众学习；根本的归宿就是要实现好维护好发展好，对广大人民群众的根本利益。归根到底就是一句话党是人民群众实现利益的工具，关于这一点我们还要做进一步的解释，那就放在下一讲或者下两讲里面，放到其他内容里面分析。因为这是一个西方政治学概念，然后我们中国这些年发展起来之后。把这个概念引入到我们中国来，就是讲政党国家与公民形成了一个三角关系，那西方来讲呢？“党就是人民群众与公共群体之间的桥梁”，这是一句话。第二句话就是“党是人民群众实行自身利益的一个工具”，或者是人民职守的延伸，但是在实践中理解上和操作上会有一定的误差，或者是有一定的疑惑。为什么呢？我们中国共产党严格意义上与西方政党性质和功能是有差异的。它的差异就体现它形成的历史不一样，它社会的地位和功能是有差异的。这一点我们进一步研究中就会得到解答，这一讲就到这里。

大家好，我今天要讲的题目是“坚持群众路线，改进党的作风”。 一、联系群众是共产党的传统政治优势

坚持群众路线，密切联系群众，这是我们中国共产党的一个传统优势。我们中国共产党在90多年的发展历史中，之所以能够从小到大，从一个50多人的政党发展壮大夺取政权，并长期执政，这里边有很多原因。但是，毫无疑问一个根本的原因就是党能够密切地联系群众，能够得到广大人民群众的拥护支持。中国共产党之所以能够形成这样一个传统，它首先是由我们党自身的性质决定的。中国共产党是马克思主义的政党，马克思主义一个基本的原理就是群众的观念，就是人民群众是创造历史的动力。因为马克思把人类社会发展的基本动因归结于社会的经济因素，归结于社会物质资料的生产，从事物质资料生产的主体，或者广大人民群众当然就是历史的主人，我们这样一个马克思主义政党，把为人民谋利益作为我们一切工作的立足点，出发点，就是很自然的。

第二，我们形成这样一个传统，它也是由于中国共产党成长发展的环境决定的。因为中国共产党是一个为夺取政权整整奋斗了28年的党，在这28年的历史发展过程中，在很多情况下，或者说在绝大多数情况下，中国共产党都是在当时处于劣势地位的，它面对的是一个远比自己强大的敌人，面对的是各种各样的艰难曲折，甚至非常残酷的环境。党在当时这种条件下要发展，它只能到人民群众那里去寻求支持。所以，毛泽东同志他在他的讲话中，在他的报告中，用很多形象的比喻来说明中国共产党跟中国广大人民的关系。他把人民群众比作上帝，他在愚公移山讲话里边讲了，愚公感动了上帝，派了两个神仙下凡，把两座山背走了。他说，我们中国共产党也能感动上帝，那么这个上帝不是别人就是全中国的人民大众。他还把人民群众比作铜墙铁壁，他说，我们把群众动员起来，就构成了任何敌人都打不破的铜墙铁壁。他把群众比作土地，把我们共产党人比作种子，他说我们共产党人到了一个地方，就

要在那里的人民中间去生根、开花、结果。他把人民比作水，把共产党人比作鱼，他解释说鱼离开了水是不能生存的。这些比喻实际上都是一个亲自领导了中国革命的领袖的切身体验。也就是在这样一种环境中，我们党形成了密切联系群众这么一个传统的政治优势。同样在这么一个环境中长期发展，我们党对马克思主义群众观点、群众理论的发展做出了重要贡献，形成了一系列马克思主义的具有中国特色的，具有中国共产党人特色的群众观点这些重要理论，其中群众路线就是一个重要的成果了。

群众路线这个内容大家都比较熟悉，那就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这里边实际上是三个层次的问题，首先一切为了群众，它是从根本宗旨的角度来讲，就是我们这个党，为什么要建这么一个党，为了什么？邓小平在八大的讲话中讲，他说中国共产党就是中国人民在特定历史条件下完成自己特定历史任务的一个工具。所以，一切为了群众当然就是我们的根本宗旨。另外，一切依靠群众，这是我们的根本立场，所谓根本立场就是它不是一个技巧性的问题，不是一个策略性的问题，不是一个具体的方法和认识问题，它是要贯彻始终，是要在任何情况和任何时候下都要能够体现出来的这么一个历程。从群众中来，到群众中去，这是一个根本方法。之所以它是根本方法，就是其他各种具体方法是从属于它的。我们党有很多具体的工作方法，但是其他的具体方法与这个根本方法相比较，当时是从属于它的。我们知道，毛泽东曾经这样论述两个东西，一个他论述人的认识过程，他说人的认识过程就是从实践中来到实践中去，循环往复，以至无穷；另外，他又论述群众路线，那就是从群众中来到群众中去，再从群众中来到群众中去，循环往复，以至无穷。那么我们可以看出，就是群众路线这个方法，它跟马克思主义认识论所讲的人的认识过程是完全一致的。也就是说，如果不能按照这样一个方法去做工作，那么你就违背了人的认识规律，你就不可能正确地认识外界世界，当然你的工作也就没法做了，所以我们讲它是根本方法。

当然，群众路线本身就是个根本的工作路线。所谓根本的工作路线，就是说它是非常原则性的东西，是个原则化的要求。如果说我们在实际工作中要把它体现出来，那么它可能主要的体现为这么一些方面。那么从我们党的历史上来看，我们在这些方面是很有经验的，是积累了丰富的经验的。 （一）群众利益是党一切工作的出发点

第一，就是把人民群众的利益作为我们党一切工作的出发点。党群关系就是党和群众之间的这种互相作用、互动关系，而这种互相作用一个本质问题就是利益。所以我们说处理党群关系首先要解决好群众的利益问题。毛泽东讲，一切大话、空话都是无济于事的，必须给群众看得见的利益，他讲共产党人的一切言论行动必须合乎最广大人民的根本利益。当然，实现人民利益可以通过各种途径。

从历史上我们的经验，主要实现利益是两个方面，一个是通过路线、政策、法规、制度这些层面来体现人民利益，这是党实现人民利益的一个根本方法。比如革命战争年代，因为那时候我们没有夺权，所以我们形成的真正成体系的法规制度并不多，但是这个《土地法》我们每个时期都很重视。为什么呢？因为中国80%的人在当时是农民，那么如何实现人民利益在当时一个根本的问题就是如何实现农民的利益。大家知道，中国的农民世世代代他最看重的就是土地，所以我们通过《土地法》来体现农民的利益，就实现了当时在农民这个队伍中根本的长远利益。

除了《土地法》，还有比如《婚姻法》，我们这个搞革命的党为什么重视《婚姻法》呢？因为这涉及到占人口一半的妇女的利益。在封建制度下妇女是受多重压迫，如何把妇女群众解放出来，动员起来，让她投入革命，这当然对我们来讲是非常重要的一件事。所以通过《婚姻法》来保证妇女的利益，当然本身有反封建的意义在里边。

除了《土地法》、《婚姻法》，我们还有对待烟农，对待城市工商业者，对待民族资产阶级等方面的一系列政策。正是由于有这些政策，才使得我们从根本上实现了最广大人民的利益，取得了最广大人民群众对于我们党革命的支持和拥护。

当然，实现群众利益我还有一个方面，那就是在我们的具体工作中来实现群众利益。这里有一段话，大家可能会觉得很熟悉，“从土地劳动问题到柴米油盐问题，妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要读书，小学办起了没有呢，对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。”这是毛泽东当年在井冈山时期说的一段话。今天我们读这段话，仍然会觉得它很亲切，大家看这里讲的都是群众的具体利益问题，正如他自己讲的，你是不是真心实意地想让群众围绕在我们周围，跟着我们走，如果是，那么你就去解决他们这些问题，什么柴米油盐问题，孩子上学问题，生疮害病问题，你把这些问题给他们解决了，群众就会真正地围绕在我们周围，跟着我们。所以在具体工作中，重视群众利益，帮助群众实现他们的利益，这也是我们非常重要的一个方面。

（二）以良好作风和纪律取信于民

第二个问题，就是我们以良好的作风和纪律来取信于民。以优良的作风，严格的纪律，在人民群众中树立良好形象，获得广大人民群众的信任拥护，这是我们中国共产党的又一个传统宝贵经验。

首先是作风，作风我们知道它是代表党的形象的，它是党性、党的世界观的外部表现。老百姓人民群众看一个党，他首先是从作风来认识一个党。比如说延安时期，当时很多党外民主人士，像黄炎培，陈嘉庚，许多外国记者，像埃德加斯诺、史沫